提案第 20180088 号

    标 题： 关于建设更优质的均衡教育,满足深圳市民美好向往的提案

    提 出 人： 教育界

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 教育局

    会办单位： 市发展和改革委员会,人力资源和社会保障局,规划和国土资源委员会

    内 容：

    一、现状：

    三十多年来，深圳基础教育快速发展，教育均衡发展效果显著，中小学生素养培养取得重大进展，课程改革形成具有深圳特色的先进经验和典型模式，为特区发展做出了卓越贡献。

    但是，深圳基础教育辉煌成就的背景下，一些突出问题已经影响了深圳教育的优质均衡发展。

    二、存在问题：

    深圳是一座年轻的城市，育龄人口到了新的高峰，学位缺口一直较大。深圳又是最富有活力和吸引力的城市，每年净流入人口不断增长。同时，随着二孩政策实施、港澳籍适龄儿童放开入学等，深圳学位供应压力越来越大。据教育部门测算，预计到2020年，小一学位缺口4.95万个，初一学位缺口1.06万个。

    为缓解学位缺口压力，近年来，各区普遍通过改扩建、扩班、增大班额等应急措施应对，到了现阶段，很多学校出现开足开齐课程需要的功能室都无法保证配齐的困境，各学校基本超负荷，扩无再扩。另外，大班额是“头痛医头、脚痛医脚”的应急措施，长远来看，严重降低了深圳优质教育的质量，必须尽快解决这一“重疾”。

    基于以上分析，深圳教育目前存在的突出问题是：学位紧缺，大班额现象普遍，更优质的教育资源供给不足。

    办 法：

    具体问题分析与建议如下：

    （一）学校数量满足不了市民的需求。

    住建部颁布的“城市居住区规划设计规范”（2002、2016年版）中均要求居住小区（人口为10000——15000人）的规模必须设小学，居住区（人口为30000——50000人）的规模必须设中学；同时还需满足服务半径的要求：小学不超过500米，中学不超过1000米。

    《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）的数据：义务教育学校（含社会力量办学）总计596所，其中小学总计334所，普通初中262所。深圳市2014年国民经济和社会发展统计公报，全市年末常住人口1077.89万人。

    按照“城市居住区规划设计规范”的要求，深圳在2015年应该有小学至少719所，初中216所，总计935所。小学缺口385所，这也是学位这么紧张的根本原因。学校数量不足，主要原因在于城市快速发展、人口急剧增加，造成规划滞后；其次是一些规划教育用地因为涉及拆迁、环境等因素没有及时征收、建设等造成。

    建议：

    1.加快新建学校的规划、审批、建设进度。按照规定，区级政府是推进义务教育学位供给的行政主体，建议各区政府进一步优化学位供给规划，做到一区一规划；加大教育用地供给力度，确保用地符合深圳市学校建设标准的相关规定。

    2.市政府严格督查规划国土部门及各区政府执行“城市居住区规划设计规范”（2016年版）。规土部门应该主动作为，与区政府紧密合作，加速推进教育用地的审批。

    3.深圳市教育督导委员会强化教育督导，确保学位供给满足要求。

    （二）中小学大班额影响了更优质教育的供给。

    广东省规定小学班额不超过45人，深圳的小学平均班额50人以上，学位紧张区域的学校部分班额接近60人。《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）的数据：小学在校生人数（含社会力量办学）总计864841人，小学专任教师数42630人，师生比1:20，低于国家规定的最低师生比1:19，更低于广东省对经济发达地区的师生比可以在国家标准基础上最高降低50%的要求。

    建议：

    1.从2018年起，逐年降低一年级班额，三年内降至每班45人以内，五至八年降至每班40人以内。力争十年后降至每班36人以下，向北京、上海看齐。

    2.小学学校师生比从1:19提高至1:15、初中学校师生比从1:13.5提高至1:12.5，确保每一个孩子均有机会接受更高质量的教育。

    （三）校园建筑面积紧缺，满足不了现阶段的要求，更满足不了创客教育、智慧校园建设、未来教育等的需求。

    《深圳市普通中小学校建设标准指引》（2016年版，深圳市发展和改革委员会、深圳市教育局联合发布）规定：

    小学必配校舍建筑面积指标 单位：平方米

    用房名称 学校规模

    18 班 810 人 24 班 1080 人 30 班 1350 人 36 班 1620 人

    教学及辅助用房 7504 9877 11721 13702

    办公用房 945 1112 1283 1451

    生活服务用房 1750 2318 2902 3470

    总建筑面积 10199 13307 15906 18623

    生均建筑面积 12.59 12.32 11.78 11.50

    以某区某学校为例，该校目前24个班，学生1163人，校园建筑面积8650平方米，与深圳必配校舍建筑面积相差4657平方米。因为建筑面积紧缺，该校的功能室配备只能达到全省最基本的标准，再没有任何空间开展新时代教育急需提供的创客教育、未来教育等。

    建议：加快老旧学校的改扩建进度；加快各区学校的“上天入地”工程审批进度，以尽快解决校园建筑面积捉襟见肘的困境。

    （四）教师培训满足不了优质师资的供给需求。

    《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）中指出：“培训和研修方式不能适应教师专业化发展的需要……统一的群体培训，动辄几十人、上百人，内容培训者定制，形式单一，形式化严重，耗费大量人力、物力、财力，只有课程、只见学时，没有达到应有效果，所学课程在教学中难以应用”。

    建议：

    1.开拓培训资源。与北京师范大学、华东师范大学等国内著名大学建立师资培训共同体，把北京、上海等地的优质资源引进深圳。

    2.依托深圳市教育科学研究院，建立一套比较完整的深圳中小学教师培训体系。制定“教师精准培训”机制，发放“教师培训券”，鼓励教师根据自己的需要参加学术培训、技能培训等。这种制度能让教师自主选择培训机构、内容、时间等，既能保证教师主体性的发挥，又能把竞争机制引入教师培训领域，促进教师培训机构的自我提高。

    （五）制订人才引进办法时，避免各区互抢人才的不利局面。

    目前各区均已出台或制订教育人才引进办法，但由于区情不同，引进的条件和待遇差别明显，不少区内存量名师萌生调走之意，还有不少名师的工作积极性有所降低。

    建议各区在引进市内区外的名优教师时，多通气、多协调，避免出现“相互攀比”、“唯利调走”而导致各区高层次教师大规模“跳槽”，影响教师队伍稳定。

    （六）部分岗位绩效偏低，不能很好地体现“优劳优得”价值。

    班主任500元/月的绩效标准已经实施十多年。班主任工作繁难累苦，急需通过提高绩效标准以激励优秀老师争做班主任。大部分学校中层干部的岗位绩效在300至600元之间。学校中层管理者要承担本学科教学任务、指导年轻老师专业发展，同时要兼顾繁重的行政管理工作，同样急需通过提高绩效标准以激励优秀年轻老师主动竞聘学校中层管理岗位。按规定各区至少建设一所特殊教育学校，但是特教学校教师津贴标准缺乏相关严谨表述，给人事部门工作带来困扰。

    中小学副高以上职称评聘因为改革原因暂停多年。现在副高职称评聘已经由学校实施，但按规定校长、副校长不能参评。近几年竞聘到校长岗位的均是从名优教师成长起来的，原本评上副高职称的希望很大，现在却是评聘无门。

    建议：

    1.在政策允许的范围内，通过专项奖励等多种方式对教师进行鼓励。建议修订《深圳市事业单位绩效工资制度实施方案》（深纪发〔2009〕33号）中的附件4《深圳市事业单位特殊岗位津贴标准表》，其中的第9项“特教津贴”的“执行范围”增加“各区特教学校”的表述；将第13项“班主任津贴”的执行标准改为“1500元/人/月”；建议增加学校中层干部、“高中教师晚自习补贴”。

    2.深圳市在2014年就发布了校长职级制改革相关措施。建议马上落实校长职级制，让广大基层学校领导获得应有的专业认可。

    执笔人：邓少勇委员 联系电话：13620964198