提案第 20180217 号

标 题： 关于废弃电池污染防治问题的提案

提 出 人： 朱小萍、陈志列、钟百胜、郁亮、花涛、侯克鹏、赵心竹、纪力驹、陈钦鹏、李宁、聂竹青、余玉陶、张耀华、张少华、李勇、孙莉莉、罗峥、杨松、杨耕、许锦光、王多加、张春华、朱彦、李榕、黄绍武、周桃林

办理类型： 主办会办

主办单位： 市人居环境委员会

会办单位： 城管局

内 容：

近年来, 随着电池行业快速发展和我市新能源汽车的普及，废电池带来的环境污染形势日益严峻，废电池的环境管理问题日益突出，应引起高度重视。废电池中含有大量的重金属、酸、碱等物质, 废旧电池被遗弃后，电池外壳会逐渐腐蚀，其中的重金属物质会逐渐渗入水体和土壤，造成污染，将对环境造成很大的危害。人吃了已吸收有重金属物质的植物或喝了受到重金属污染的水，就可能导致贫血、癌症等多种直接危害人体健康的病症。因此,加强废电池的环境无害化管理是非常必要又迫切的。

一、废电池带来的环境管理问题

1、新能源汽车废电池问题

我市目前正在推广新能源汽车产业，明确了新能源汽车、节能环保等绿色低碳产业的战略，预计未来我市新能源汽车将呈增长态势。随着新能源计划的推进，将产生大量废新能源汽车电池，如何采取相应措施控制环境风险是市民关注的问题。现阶段，一些新能源汽车废电池回收是个问题，技术和政策需要解决。国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)，提出加快互联网与资源循环利用融合发展，要求“建立线上线下融合的回收网络，在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式，建立重点品种的全生命周期追溯机制，对报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享”。环保部门需要对废铅蓄电池的精细化、科学化管理水平，有效规范废铅蓄电池的流向，落实污染责任延伸。

2、废电池管理标准问题

目前各级政府部门都很重视环保，对废电池再生提出了更高的环保要求。2015年颁布的GB 31574-2015《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》，对再生铅企业的废水、废气提出更高、更细的污染物控制指标。但一些企业并未遵照标准生产，废电池管理并未从源头把关，废电池环境污染的严峻态势并未得到缓解。

二、对废电池污染防治应遵循的原则

1、闭环与绿色收集

应鼓励电池生产企业履行生产者延伸责任。推行生产者责任延伸制度，是企业对其产品承担全生命周期的资源环境责任，这对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。通过企业建立的产品信息追溯系统，为环保部门及时掌握废电池流向提供依据，追溯和延伸污染责任，真正实现闭环与绿色收集。

2、资源利用优先

废电池产生大量的金属物质。应本着保护环境与资源循环利用的原则，在利用过程环境安全的前提下，优先考虑资源再生利用，以减少资源浪费。对于再生利用技术成熟的废电池，鼓励加以收集和利用；对于再生利用技术尚未成熟的废电池，鼓励在具备资源化利用条件的地区分类收集废原电池。

3、合理安全处置

废电池的处理可以参照我市正在推进的生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理原则，鼓励分类回收利用废原电池。现有生活垃圾处理模式已不是简单的填埋，生活垃圾如混入废电池，将产生一定的环境风险。对于已经收集的、目前还没有经济有效手段进行利用的废电池，宜分区分类填埋，以便于将来利用。

办 法：

三、对废电池污染防治建议

1、鼓励建立一次性废弃电池回收再利用企业。因一次性废弃电池回收再利用成本较高，可采取减免税收方式减少一次性废弃电池回收再利用成本。并利用电池生产企业税收补助一次性电池回收企业，使其可以盈利，以促进对电池回收企业投资投产的积极性。应鼓励电池生产企业、废电池收集企业及利用企业等共同建设废电池收集系统。

2、延伸废电池的生产者责任。谁生产，谁负责，实行责任追究机制。针对废铅蓄电池、新能源汽车废电池(属锂离子电池)的环境安全问题，一方面应从政策上鼓励企业研发逆向拆解等新技术，按照国家标准要求生产出环保产品；另一方面结合生产者责任延伸制的落实，要求电池生产企业履行生产者延伸责任，推动相关产业链形成闭合循环的发展模式。

3、加强废铅蓄电池的全过程管理

针对废铅蓄电池回收过程混乱、环境风险大等现状，我市应加强对铅蓄电池的全生命周期流向的追踪管理，将污染控制从生产企业延伸至消费者。消费者不能将废电池随意交付给小商贩。新能源汽车电池作为车辆的核心零部件，整车生产者也应承担回收的一部分责任。应由社会多方参与回收共同承担责任。

总之，在废电池环境风险形势日益严峻的情况下，我市应加快解决报废铅蓄电池、新能源汽车的锂离子电池污染问题。废旧电池环境污染不容忽视，监管部门应加大监管力度，只有各方共同努力，才能落实废电池污染防治工作，实现废电池的可循环、可持续发展。