提案第20180251号

标题：关于大力发展大消费产业的提案

提出人：花涛、朱舜华、朱惠星、高书林、庄志勇、胡翔海、李文江、朱文豪、王文涛、叶亚丽

办理类型：承办

主办单位：市经贸信息委

会办单位：

内容：

中国经济增长进入“新常态”,消费在经济增长中“压舱石”和“新引擎”的关键基础作用将进一步增强。深圳作为具备消费升级最佳条件的城市之一，应当积极促进消费产业发展。

一、政策背景

2015年，国家强调“使消费成为生产力”，“优化消费结构，实现消费品不断升级”。2017年12月，中央经济工作会议会议强调“消费对经济发展基础性作用”，提出“推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动”。

二、消费产业需求呈现新的变化

当前消费供需存在结构性矛盾，随着90后进入劳动力市场，老龄化、放开二胎等人口因素的变化，和新兴工业化、城镇化的进程，社会消费需求和结构呈现个性化、多样化的新变化。互联网、物联网以及AI、VR等新技术的应用，也会重构厂商（供给）与消费者（需求）的关系及相关行业格局。

三、深圳市大消费领域存在发展空间

深圳大消费产业存在结构性供给不足，消费外流情况严重。《深圳市商贸流通业发展十三五规划》中提到，2015年深圳居民境外消费总额达1321亿元，相当于当年社消零5017.8亿元的四分之一。

大消费产业对深圳经济贡献不足，质量不高。2017年上半年深圳的消费在GDP中的占比为28.3%（2014年占比超过30%），远低于传统工业和新兴产业。2016年社消零总额5512.76亿元（增长8.1%），但批发和零售增加值增速3.7%（2013.05亿元）低于第二产业和第三产业整体增加值增速7%和10.4%。

办法：

1.聚焦产业发展

将发展大消费产业上升为“市级战略”，既符合国家产业导向和社会需求，也是挖掘经济增长潜力，促进深圳经济结构优化的不二选择。罗湖区已在国际消费中心建设上持续探索多年，但一区之力略显薄弱，从市一级层面宏观调配，将更有利于构建新时代下的大消费产业体系，加快大消费产业供给侧结构性改革。

2.加大投资力度

通过政府设立产业引导基金等金融手段，以产业引导和发展为目标，聚集各种社会资金，为产业发展准备充沛的资金池，从而推动企业发展，技术创新，产业集群培育等，发挥政府在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面的重要作用。

3.发挥科技优势

对新技术的应用是消费产业发展的重要方面，亦是深圳的优势所在。深圳大消费产业应有意识地以科技作为特色和爆发点，积极推动新技术、信息化产业与大消费产业强强结合，鼓励新模式、新业态发展，形成深圳消费创新的独特优势。

4.加强政策支持

任何产业转型升级在关键期都需要更高的先期投入，形成更强的推动力。政府应发挥产业扶持和产业引导的作用，给予政策支持，例如合理降税降费、设立人才奖励、企业引入奖励、办公场地补贴等具体有效的政策支持，从而增强企业发展的动力。政府支持政策是重要的市场信号，有利于促进市场上的先行者、观望者进一步集中资源。

5.加快配套建设

政府应当加快大消费产业配套基础设施的建设，包括大数据平台、电商服务平台、物联网、物流服务平台、交易平台、追溯平台、信用平台等。通过政府牵头实现集约化的建设和服务，从而更好地配置资源，助力企业发展。

6.引入社会力量

在政府主导下，通过引入专业机构，整合各界资源，构建产业研究院、产业孵化器、成长加速器等专业服务能力，在持续研究探索大消费产业发展的同时，深化产业服务，为产业发展营造良好的营商环境和创业土壤。

7.扶持重点企业

要成为消费强市，必须有具备市场引领作用的大消费相关企业/产业集团，政府应该有意识扶持具有国际竞争力和产业带动力的大消费相关企业和产业集团，为消费供给侧改革提供有力抓手。应当支持大型企业/产业集团通过重组整合以及“走出去”做强、做优、做大，提升大消费行业市场集中度，培育消费供给侧改革的先锋军。