提案第 20180218 号

标 题： 关于建议我市审慎实更高汽车排放标准的提案

提 出 人： 朱小萍、陈志列、郁亮、花涛、侯克鹏、赵心竹、纪力驹、张耀华、张少华、李勇、孙莉莉、罗峥、杨耕、许锦光、王多加、张春华、杨松、朱彦、李榕、钟百胜、余玉陶、陈钦鹏、李宁、黄绍武、周桃林、聂竹青

办理类型： 承办

主办单位： 市人居环境委员会

会办单位：

内 容：

最近，我市为了实现与国际汽车尾气排放标准接轨，连续出台相关规定，对社会配置的重型柴油车的车型、销售、注册和转入等相应方式限定。通过淘汰污染大的在用车，严格排放标准，提高汽车性能，有利于提升环保水平，这是值得肯定的。但在制订规定时也要给生产商可以预期的、较为充足的调整时间。

2017年1月1日起，全国实行“国Ⅴ”排放标准，北京、上海等一线城市将开始试点“国Ⅵ”最新尾气排放标准，该政策将在2018年逐步推广至全国。我市于2017年6月30日由市人居环境委员会、市公安局交警局联合印发《关于重型柴油车执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告》（深人环规〔2017〕1号），规定自2017年7月1日起，我市销售、注册和转入的公交车、环卫车、旅游车、邮政车、渣土车、班车、校车、机场巴士等重型柴油车应选用安装颗粒捕集器（DPF）的国Ⅴ及以上标准的车型；自2018年1月1日起，我市销售、注册和转入的重型柴油车（不包括牵引车）应选用安装颗粒捕集器（DPF）的国Ⅴ及以上标准的车型。自上述标准正式实施起，停止销售、注册和转入不符合上述要求的车辆。新车符合该排放标准才能上牌。

一、 存在的问题

1、国内很多车型在短期内难以达到“国Ⅵ”标准

即将出台的“国Ⅵ”标准将分为“国6a”及“国6b”两大阶段。“国6a”标准相当于欧洲、美国现在的排放要求， “国6b” 大体相当于美国2020年的排放要求。欧六排放标准是全球最严格的一个燃油标准之一，但事实上，今年要在全国实施的国Ⅴ排放标准其严格程度与欧六排放标准基本处于同一水平。而国Ⅵ标准比国Ⅴ标准更加严格。这意味着，不仅国内的很多车型都难以达到该标准，而且连很多进口车型都难以进口到国内销售。满足“国Ⅵ”排放标准的发动机成本高、技术难度大，一个全新发动机的开发至少要五年，再加上整车的标定，如果2020年1月1日起实施“国Ⅵ”标准，国内的整车厂家都会准备不足，加之国内原有发动机产品平台基本上都无法满足“国Ⅵ”要求，需要重新开发，更增加了研发难度。

2、行业整体现状存在问题

欧洲实施欧六法规的过程，指出欧洲在法规发布后会给企业5年左右时间准备才正式实施，而我国实施“国Ⅵ”标准的准备时间不足4年。为满足“全球最严”的“国Ⅵ”排放法规，中国汽车工业必须达到国际先进水平，这对行业现状来说基本是不现实的。

深圳计划将在2020年底前，通过强制报废、财政补贴、限行等手段，基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车及使用10年以上国Ⅲ排放标准的柴油车。其中制定财政补贴政策也相应出台，并与今年6月底前就将全面实施国Ⅴ排放，也将扩大轻型柴油车的限行范围。2017年国Ⅴ全面实施，2020年国Ⅵ全面实施，只有三年的过渡时间，现在国Ⅵ标准又要在2017年重点地区提前推广使用，无论车企还是车主都觉得周期太短，损失太大。

为了适应新的排放标准，汽车生产厂要花更多的成本去改善旗下汽车的排放，尤其是在发动机的燃烧效率上。随着国Ⅴ排放标准的实施，很多厂家都已经投身到国Ⅴ发动机的研发中，而当这些国Ⅴ车型还没有在市场中稳定下来就接着要推国Ⅵ车型，这会让很多汽车生产厂吃不消。如果我市伧促推行此标准，也会造成深圳市场有准入门槛但是无符合标准的车辆使用的尴尬局面。

3、环卫车等社会车辆购置及配套成本上升

2017年7月1日发布《关于重型柴油车执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告》以来，车辆使用的环卫企业有以下顾虑：一是虽安装颗粒捕集器（DPF）的国Ⅴ及以上标准的车型可以正常上牌，但此种车型没有任何厂家能提供，机扫车、水车、钩臂车等环卫车的底盘厂家已明确表态不予安装颗粒捕集器（DPF），因为安装颗粒捕集器（DPF）车型出厂后，底盘厂家须在深圳各区建设颗粒处理站，建设成本太高，光人力物力每个站需投入10万元。二是符合国家环保标准不需安装颗粒捕集器（DPF）的国Ⅵ车型整车标准国家还在制定中，产品也在研发中，推断最早上市日期为2018年8月，但与国Ⅵ相关配套也尚未上市，据目前推断国Ⅵ车型比国V成本至少高10万元。

办 法：

1、与其仓促实施“国Ⅵ”标准，不如进一步加强对现有“国Ⅴ”的生产和使用一致性的管理力度，保证在用车的排放达标，这样减排的效果将更大，也能促进汽车工业的进步。在实现与国际汽车尾气排放标准接轨的过程中，我们既要给汽车生产厂家环保技术进步的压力，但也要给它们可以预期的、较为充足的调整时间。淘汰污染大的在用车，需要多管齐下，在提高新车的性能的同时，完善在用车检查和维护制度，从新车和在用车两个层面减少汽车尾气排放量；严格执行汽车报废标准，也要借鉴国际经验，通过经济等方面的手段引导大家淘汰老旧汽车。同时，提高油品质量，做到车油协调、相互促进，达到日渐严格的环保要求。

2、建议政府对用车行业进行重大产品升级政策性补贴，以确保产品升级的顺利进行，让消费者少买单。