提案第 20180525 号

标 题： 关于分类推动全市工业园区产业升级的建议提案

提 出 人： 李水生

办理类型： 主办会办

主办单位： 市发展和改革委员会

会办单位： 规划和国土资源委员会

内 容：

　　为保障工业发展空间、推动转型升级，近期，我市开展了工业区块线划定工作，全市拟划定270平方公里工业区块线，但工业区块线内包含了很多低端产业、低效用地。同时，据相关调查，我市面积超过5000平方米的工业区约4000个，其中一半工业区用地面积在3万平方米以下；2000年之前建成的工业区面积约100平方公里，超过全市总工业用地的30%；工业区平均容积率不足1.5，很多工业区容积率低于1；工业区内一半用地无用地手续；排名前20位的工业区销售额占所有工业区一半，排名前10位的工业区纳税占所有工业区比例约5成；属于市环保局重点监管的污染企业约占工业区总量的15%。可以看出：老旧工业区数量众多、权属不明，存在大量历史遗留问题；现状工业用地低效开发，以劳动密集型低端产业为主，产业结构有待完善；工业区环境污染和安全隐患问题严重。

　　包括区块线政策在内，我市目前出台的产业方面政策有几个不明确的地方：第一，工业用地转型升级规模不明确。无论是法定图则还是工业区块线，其确定的工业用地规模是否能支撑产业发展，以用地还是产业建筑空间作为控制和保障目标，均需要进一步论证。第二，工业用地转型升级对象不明确。工业区块线的划定未能与产业、产值进行充分对接，更多的只是从空间上划定，对需要保障的重点企业、产业不清晰。第三，工业用地转型升级方向及路径不明确。从低效或不符合城市发展园区的转型升级看，整体产业定位的引导尚不明确。

办 法：

　　产业空间数量对保产业有重大意义，但产业空间质量意义更大。为综合研判深圳市产业转型升级的对象、规模与方向，建议开展全面、系统的深圳市工业园区摸底工作，包括用地、分布、权属、产业形态、产值效益及对环境的影响。在全面调查分析的基础上，分类处理不同类型工业园区，做到“保优”、“育创”、“转低”。对优质工业园区保障用地，积极配合企业增资扩产需求；对现状发展情况一般但有一定创新力的工业园区扶持培育；对现状低效或不符合城市发展的工业园区进行转型升级。具体可从以下几方面进行推进：

　　一、加大规划统筹引导，明确转型升级方向

　　在供给侧结构性改革的时代背景下，加大规划统筹力度，明确产业转型思路，从总体层面到片区层面再到地块层面，明确产业转型升级的方向，有效指导全市产业发展方向。

　　二、评估园区现状条件，明确转型升级手段

　　对经济效益较好但难以满足下阶段发展需求、有产业转型升级意愿的园区，进行综合整治。对土地用途已发生变化或者在满足土地功能混合使用相关要求的前提下，进行功能置换。对已不适应发展需求的工业园区，进行拆除重建。

　　三、加强政策扶持，促进特色工业园区发展

　　围绕优势产业和特色资源，出台相关政策，进一步加大对特色工业园区的扶持力度，完善产业体系，构建全产业链，推进工业上楼以促进产业集聚和工业集约发展，做大做强特色工业经济。

　　四、鼓励专业化运营管理，培育高端产业服务

　　推进产业园区运营管理专业化是促进园区健康可持续发展的重要措施，通过专业化管理，为企业提供专业化、个性化的贴身服务，把产业园区打造成为促进产业转型升级的重要平台。

　　五、协调多方城市建设，转型升级应融入城市发展

　　城市的发展是多方面的，工业园区的转型升级应与城市的其它建设相协调，尤其是与城市不同功能区的建设、各片区内商业中心及居住社区建设、公共服务设施配套等相协调，让工业园区的转型升级不仅在于增长经济，更在于完善全市发展结构，在于优化城市品质，在于增进民生福祉。