提案第 20180526 号

标 题： 关于进一步加强青少年法治教育的提案

提 出 人： 蓝涛

办理类型： 主办会办

主办单位： 教育局

会办单位： 团市委

内 容：

　　党和国家要发展，青年首先要发展。近年来，频繁曝出的校园欺凌、毒品犯罪等负面事件给青少年健康成长带来了沉重阴影，对我市推动一流国家法治城市建设带来了严重安全隐患。党的十九大提出“加大全民法治教育力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。

　　一、当前存在的问题

　　（一）青少年法治教育组织架构尚不完善

　　当前，青少年法治教育工作主要通过行政命令的形式，依托各职能部门“谁执法谁法治教育”原则落实法治教育任务。但由于各职能部门本身业务繁重，且青少年法治教育工作是一项专业要求高、耗费时间精力长的系统性工作，仅靠职能部门单枪匹马，效果势必差强人意。但由于当前我市青少年法治教育机构少，力量薄弱，且未形成有效联动机制，造成职能部门与法治教育组织之间并不能有效互补。

　　（二）青少年法治教育顶层设计条块分割

　　近年来，我市法治教育教育顶层设计不断优化，出台了“七五”法治教育规划及相关配套文件。各部门根据权责划分，结合上级单位的指标要求，各自组织实施法治教育教育，但由于缺乏系统化的顶层设计和资源整合，往往呈现碎片化、活动式的“一阵风”教育，不仅内容上重叠交叉，更缺少宏观战略设计与中微观行动路线设计，导致青少年法治教育工作成效不明显。

　　（三）青少年法治教育实施路径较为单一

　　近年来，随着我市一流法治城市建设的深入推进，青少年法治教育在方法举措上更具针对性。如编制针对不同年级学生的《中小学法制教育读本》、《青少年自护教育手册》等配套教材，开展面向社区青少年的“法治教育讲师团公益行”活动等。但在实施路径上，活动形式仍较传统，以讲座、咨询等为主，表现出青少年接纳度、参与度较低的“灌输式”特点，在一定程度上制约了法治教育成效。

　　（四）青少年法治教育师资队伍严重匮乏

　　据调查显示，目前我市在册的法治教育讲师团成员仅有50余名（不含学校师资），且多为兼职人员。具体实施中，相关工作主要由学校师资、法制副校长等兼职人员构成，由于客观条件限制，讲师知识更新以及时间、精力的有效投入均无法保障。师资队伍的严重匮乏，导致法治教育对在校青少年群体尚难以完全覆盖，遑论非学籍青少年、就业青年等更为庞大的群体。实有法治教育队伍离庞大的法治教育需求相差甚远，法治教育亟待社会各界力量共同参与。

　　二、主要原因

　　（一）青少年法治教育顶层设计重视不足

　　当前，全市尚未出台专门的青少年法治教育战略性规划，只是粗略按照“谁执法谁法治教育”原则与上级部门专项行动要求进行安排，缺乏全局性、系统性、连贯性的工作路线与行动安排。与此同时，当前法治教育工作考核方式主要依赖于书面报告评估，缺少实地考察、第三方评估、服务对象评价的多元评估方式，导致考核流于形式，未能形成有效监管与激励。

　　（二）青少年法治教育社会力量发动不足

　　当前，青少年法治教育工作对社会组织力量重视不够、发动不足，主要采用行政命令方式，依靠职能部门与相关机关事业单位开展工作，力量有限，手段单一，造成了当前青少年法治教育服务“广度不及、深度不够、力度不足”等问题。

　　（三）青少年法治教育工作队伍建设不足

　　由于当前法治教育工作队伍建设主要局限在机关事业单位内部，未能充分整合民间法治教育组织、专业社工队伍、志愿者队伍力量，导致青少年法治教育工作队伍存在“数量不足、专业水平不高、流动性大”的痼疾。

　　（四）青少年法治教育组织建设投入不足

　　当前，青少年法治教育工作队伍建设、青少年法治教育组织培育孵化并未引起相关部门的足够重视。资源、技能与当前青少年法治教育的匹配度较低，造成民间社会力量即使想参与也难以满足法治教育需求，未能形成人人参与法治教育的浓厚氛围。

办 法：

　　一、完善共建共享的青少年法治教育工作机制

　　制定权责清晰、多方参与（社会参与）、多元评估的青少年法治教育顶层设计。建议市依法治市办出台专门的青少年法治教育战略性规划，制定具有全局性、系统性、连贯性的工作路线与行动安排，为青少年法治教育工作提供方向指引。

　　二、建设专业化的青少年法治教育师资队伍

　　建立一支发动力足、专业性强、稳定性高的青少年法治教育工作队伍，解决青少年法治教育工作队伍数量不足、专业水平不高、流动性大的痼疾。建议积极建立有法律背景的社会人才库，整合跨组织资源，为青少年法治教育工作提供人力支撑；同时，依托市社工学院与志愿者组织，建立“双工联动”队伍，既能充分发挥社工与义工的天然互补优势,又能实现社工专业技能与义工的人力资源的结合。

　　三、建立全覆盖的青少年法治教育服务体系

　　构建有广度、有深度、有效度的青少年法治教育服务体系，解决当前因法治教育宣传存在的“广度不及、深度不够、力度不足”等问题。建议普法和司法部门等推出全面覆盖的法治教育套餐，提供校园欺凌、国防安全、环保教育、生命健康等与青少年成长密切相关的主题法治教育，让青少年有清晰宏观认知。

　　四、构建社会化的青少年法治教育工作格局

　　市民政部门打造社会力量参与青少年法治教育平台，系统化引导社会组织参与法治教育，促进社会组织法治教育服务供需对接，推动社会组织实现自我造血和良性发展，鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理，完善社会化运作机制，形成社会协同共治的良好氛围。市民政部门在资源配套上，加强资金阵地支持。同时，依托市社工协会等行业组织，组织开展青少年法治教育工作队伍初、中、高级培训，不断提升青少年法治教育工作队伍技能。