提案第 20180528 号

标 题： 关于深圳创建无障碍城市的提案

提 出 人： 侯伊莎、何杰、郑卫宁、释印顺、张斌（福利）、孙亚华、房涛、苏泽然、骆冰、潘争艳、温建新、蒋雷、翁晓波、叶文学、赵晓山、刘连福、张琦

办理类型： 主办会办

主办单位： 城管局

会办单位： 残联,市交通运输委员会,规划和国土资源委员会

内 容：

　　习近平总书记曾指示: “全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。在党的十九大报告中，他又再次提出要“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。市委书记王伟中在日前召开的深圳市委六届九次全会报告中提出，深圳要建设无障碍城市，要率先建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化先行区。加快推动无障碍城市建设，是提升城市现代化水平重要途径，包括从建设、改造城市的设计、规划、管理一体化系统制度安排到市民文明理念、道德和行为规范，都要列入现代化城市指标体系，彰显人文关怀。

　　一、无障碍环境体现国际化城市“爱的温度”

　　随着各国经济社会发展,人们越来越注重城市的人文关

　　怀。针对残疾人、老年人、孕妇、儿童等的城市无障碍环境建设日益成为衡量一个城市文明程度和国际化程度的重要指标。美国纽约、加拿大温哥华、瑞典斯德哥尔摩、日本东京以及我国的香港等国际上知名的无障碍城市都将无障碍环境作为城市建设的不可分割的一部分。这些国际化城市的共同特点是坚持以人为本的理念，将无障碍环境建设与人文、道德、法律、国际形象相结合,给残疾人等提供了可及、便利、融合的空间,成为彰显文明、国际化城市的基本规范。

　　二、深圳市无障碍环境建设概况及存在问题

　　历届深圳市委市政府对无障碍环境建设工作非常重视。2009年我市在全国范围内率先出台《深圳市无障碍环境建设条例》，将无障碍环境建设纳入法制轨道。2016年12月，经市政府批准，我市印发的《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》再次对无障碍环境建设工作做了战略部署，明确提出“十三五”期间深圳市建设无障碍环境 “深圳标杆”，提升深圳城市温度，推进建设新时代中国特色社会主义先行区。

　　相对于发达国家和地区，深圳无障碍环境建设还存在诸多“短板”。一是无障碍专项规划间系统性不强，导致无障碍环境建设“引擎”动力不足；二是无障碍环境建设的社会意识没有形成，已经建成的无障碍设施经常被侵占、被破坏，“无障碍”上有“障碍”的现象随处可见；三是无障碍设施设计不合理，无障碍建设重数量轻质量的现象存在，背离了无障碍设施建设的初衷；四是无障碍设施重建设轻管理，设施普遍没有得到有效使用，深圳无障碍建设能满足规划需要但难以满足使用者的需求；五是无障碍环境呈现碎片化，无障碍设施间普遍存在互不链接，甚至出现一些无头无障碍道路和被损无障碍设施造成新的障碍，严重影响无障碍设施可达性、使用率；六是无障碍环境建设科研和教育投入不足，使我市无障碍设计理念落后、科研成果少、缺乏无障碍环境建设专业人才；七是扶持无障碍产业发展政策缺位，尚未形成促进经济增长、社会发展的产业链；八是城市信息无障碍服务没有平台和软件支撑。信息化尚未提升残疾人在康复、教育、就业、文化生活、社会保障、日常出行等方面的幸福指数。

办 法：

　　三 、深圳创建无障碍城市的建议

　　深圳无障碍环境建设亟待放眼全球、瞄准国际标准, 通过实施“八个一工程”，建设无障碍环境“深圳标杆”，把深圳打造成“爱的器官”,推动城市能级全面提升。

　　1．制定系统性强的通用无障碍城市建设专项规划的“规划工程”。

　　根据党的十九大提出的“决胜全面建设小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的新要求，按照《深圳城市城市总体规划2016-2035》要求，制定无障碍发展理念、公民道德、法制政策、城市形象与无障碍交通、无障碍设施、信息无障碍建设等互相联动、无缝接驳的无障碍专项规划，推动各职能部门贯彻落实，提升无障碍规划、设计和管理水平。

　　2.制订一套无障碍环境建设标准体系的“标准工程”。

　　在住建部标准司和广东省残联的指导下，学习、借鉴发达国家和地区的理念，结合《无障碍设计规范》GB50763-2012，制订和实施具有深圳特色的无障碍城市建设标准体系，囊括家庭、社区、公共场所、交通枢纽、硬件设施的无障碍规划、设计、建设、验收的标准规范，无障碍设施的使用、管理、维护、监督相关法规政策，公民无障碍环境意识教育和行为指导，公共服务无障碍规范等内容，打造无障碍环境建设标准“深圳质量”加“深圳标准”，为中国残联承担可复制、可推广的标准建设任务，将该标准纳入《深圳市城市规划标准与准则》，在深圳的先行先试，逐步在全国推广。

　　3.出台一系列扶持无障碍产业发展新政策的“政策工程”。

　　贯彻落实国务院、省、市有关创新创业扶持政策，制定无障碍领域创新创业和产品研发、制造、销售扶持政策以及投融资制度，加大对残疾人辅具产品产业化的推进步伐，重点推进无障碍新能源汽车、互联网、智能终端设备及应用软件的无障碍功能开发与完善；加大对有关文字、语音、虚拟手语智能识别与转换技术等研究和产品开发；探索建立从事无障碍设计和产品生产的社会企业资质认定、社会责任评价及奖励资助机制；发布无障碍服务需求目录清单，引导社会力量参与提供无障碍产品和服务；推动实施统一规范的政府购买助残服务政策和标准。

　　4．打造一个城市信息无障碍服务大平台的“平台工程”。

　　围绕深圳“智慧城市”建设发展战略，抓住市、区政府权责清单系统建设契机，以12385全国残疾人服务热线系统为基础，建立互联网+建设+监测无障碍系统，通过对市、区政府政务系统和各职能部门、公共服务机构互联网站的无障碍改造，充分利用语音信息通道、网站辅助浏览工具和读屏软件等技术手段，对全市公共服务信息资源进行链接，打造包括政务信息咨询、社会福利申请、无障碍交通出行预约、社区助残服务等全方位的无障碍信息服务大平台。整合文化体育场馆、景区、酒店、旅行社等商业资源，建设文体旅游资源库和服务系统，开展文体旅游大数据应用，提供“查询、预订、互动、感知、体验”为一体的文体旅游无障碍智慧化服务，并将该服务接入信息无障碍服务大平台。

　　5.开设一批无障碍专业学科的“专业工程”。

　　“十三五”期间，在深圳大学成立残障与公益研究院，在国内国外各大学深圳校区（分校）、深圳大学以及深圳各大专院校开设无障碍设立设计、建设、管理、服务和康复专业学科，培养无障碍环境建设的人才队伍。

　　6.实施无障碍环境知识教育普及的“宣传工程”。

　　将每年12月3日国际残疾人日设立“深圳市无障碍城市促进日”，并在促进日前后设立深圳市无障碍环境建设宣传周，运用新闻媒体、互联网等多种形式，广泛开展涉及无障碍城市建设的宣传教育论坛和活动。树立深圳市民行为规范，培养建筑、信息、交通、社区服务等通用理念，推广无障碍城市宣传活动。建立“无障碍先锋”微信公众号，为相关单位和个人学习无障碍环境知识、开展相关技能培训提供必要的指导和帮助，公众号接受无障碍问题投诉，推动相关问题的解决，使全社会更加关注城市无障碍环境建设，共建、共享城市无障碍城市环境。

　　每年无障碍环境建设宣传周期间举办无障碍事业产业交流博览会，依托专业机构，举办国际无障碍产品、技术和文化展。邀请国内外无障碍建设先进城市代表、从事无障碍建设和残疾人康复的研究专家学者，就无障碍环境建设发展的理念、标准和模式进行研讨，提高社会对无障碍环境建设的认知和理解。

　　7.建设一个无障碍标杆体验中心的“标杆工程”。

　　通过服务形式转型升级和园区改造更新，将深圳市民爱残疾人综合服务中心转型升级为深圳市创新创业无障碍服务中心，建设成为物理空间和信息交流无障碍的残疾人事业产业创新创意孵化服务平台，建成为一个展示智能无障碍设施、设备、理念的体验中心，向社会公众提供各类无障碍环境的体验、学习、训练和生命健康教育，普及无障碍环境知识、宣传无障碍环境建设标准和规范，提高全民共建无障碍环境的意识。

　　8.打通一个城市无障碍微循环系统的“系统工程”。

　　系统工程需要精心的规划设计，“十三五”期间需要制定以下的工作计划和制度：

　　（1）梳理无障碍建设任务清单。制定专项规划、无障碍城市标准、将无障碍城市建设主要指标列入我市现代化城市建设指标体系之中，举办各类论坛和宣传活动；专门成立深圳市无障碍督导队，组织人员对全市进行全面调研，摸清全市无障碍微循环状况，并针对无障碍碎片化问题，列出任务清单，明确各区、各职能部门、社会组织、居民责任主体；建立以街道办为单元，市、区相关职能部门、社会组织、居民落实具体任务的工作网格，街道办事处全面抓总的工作机制，完善和连接各处无障碍设施，保障无障碍微循环畅通；制定“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年规划期，逐年推进，最终在2035年实现打通全市无障碍微循环系统、全面实现无障碍城市的目标。

　　（2）推进“无障碍厕所革命”。重点完善全市公共场所卫生间和公共厕所无障碍设施。我市现有公厕总数3343座。根据市城管局制定的《深圳市“厕所革命”三年行动计划(2017-2019)》(下称《行动计划》)，我市将升级改造千座以上公厕，其中2018年将完成新建公厕40座，升级改造公厕1350座以上。这场“厕所革命”将对全市公厕的管理服务、硬件设施以及市民如厕文明意识进行一场广泛而深刻的变革。市残联应与市城管局紧密协作，通过参与规划、工程督导和竣工验收等手段和方式推动所有新建、改建公厕严格按照国家标准《无障碍设计规范》设置无障碍厕所和厕位，保障残疾人、老年人、孕妇和伤病患者等有需要群体的正常使用。

　　（3）把2018年作为全面推动无障碍城市建设元年。一是在制定完成市委六届九次全会提出实施的大项目、城市改造、治水工程、城中村环境综合整治、智慧城市建设、城市环境提升等重大任务时，融入无障碍城市规划意识和部署，做到改造、建设、提升与无障碍城市建设理念和设施设备配置一体设计、一体规划、一体部署、一体建设，达到无障碍环境与城市升级同步推进的效果；二是改造30个主要市政公园的道路、指示牌和信息电子屏幕等设施，打造龙华中心公园等首批无障碍公园；三是完善各类无障碍设施、服务和管理制度；四是实施375户居家无障碍改造；五是安装市内主要道路人行道红绿灯过街音响提示装置；六是连接市、区主要干道、人口密集街区的人行道、路口、过街天桥和地道的无障碍设施，保证其连续性；七是完善市、区政府及公共服务机构对外办公场所和市、区两级医疗和教育机构无障碍设施；八是完善各旅游景区的无障碍设施和服务。

　　9.建议将本提案列入《政协深圳市委员会2018年协商工作计划》中重点协商工作板块的一个专题协商议题。

　　10.鼓励地方残联、老龄委牵头组建志愿者团队，鼓励社会力量参与，开展专业化、多元化无障碍出行服务。老年人、残疾人无障碍出行服务工作纳入目标管理绩效考核。