提案第 20180532 号

标 题： 关于加快推进落马洲河套地区开发建设的提案

提 出 人： 黄静香

办理类型： 承办

主办单位： 福田区

会办单位：

内 容：

　　深港河套地区地处香港北部边境，具有独一无二的地理区位、交通便利、综合配套、生态环境等突出优势。经过多年酝酿，该地区的开发建设目前已走到必须有所作为，必将大有可为的时间窗口。深化深港合作共同推进河套地区的开发，打造一个世界级科技创新聚居的示范区，对推动两地发展，加强深港两地青年人才的交流，乃至粤港澳大湾区建设都有重要的战略价值和现实意义。

　　基本情况：

　　落马洲河套地区，是香港邻近深圳市边界的一个区域，该地区位于深圳河中游，北邻深圳皇岗口岸的货运停车场，南抵香港新界西北区的落马洲，东临上步码头，西至皇岗口岸大桥下，总土地面积约为87公顷。对于深港而言，该片区是一个具有特殊历史意义的区域，其所有权与管理权的分离，为深港合作开发和制度创新的探索提供了可能。

　　2017年1月3日，香港特别行政区政府和深圳市政府签署了“关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作协议”，解决了深圳河裁弯取直后河套地区的土地使用问题。

　　7月1日签署的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》明确提出要支持深港创新及科技园、江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区等。

办 法：

　　一是从国家战略高度明确国际科技创新合作试验区的规划定位。建议国家战略谋划建设落马洲河套国际科技创新合作试验区，将其打造成为国际科技创新合作综合性平台、国家开放协同创新战略枢纽以及国家政策制度创新试验区。积极争取赋予特殊政策，加快落地实施，使之成为促进香港经济社会转型升级、推动香港与内地协同创新、落实“一国两制”基本方针的国家级战略平台，真正建成中国特色社会主义的典型样板。同时建议将“深港河套国际科技创新合作试验区”的思路内容全部纳入粤港澳大湾区发展规划和“一带一路”倡议，进一步赋予该区域作为建设全球知名湾区城市群示范区，以及内地和香港协同服务“一带一路”重要节点的战略地位。

　　二是前瞻布局一批重大科技创新资源要素。结合落马洲河套地区目标定位和开发现状，建议要坚持要素集聚、配套高端，谋划布局一批基础性、关键性的高端科技创新资源。主要包括：建设一批世界级大科学基础设施，充分利用河套特殊的区位条件、法治环境、政策环境，鼓励深港两地共建研发公共服务平台、重点实验室和人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关，形成具有国际领先水平的综合性科学研究试验基地。布局一批知识产权重大专项，推动深港合作共建跨境跨区域知识产权交易平台，打造国际知识产权保护和交易中心。引进一批基础性、前瞻性的科技产业项目针对香港科技研发优势，在该片区谋划建设金融科技、数字生命、环境科学等基础研究院，物联网、机器人、智能装备、3D打印等创新中心，以及金融科技、智能硬件等产业集聚区。

　　三是赋予必要的特殊政策畅通要素便捷流动。建议在自贸区政策、北京中关村、上海张江国家自主创新示范区政策等基础上，结合香港与内地在国际科技创新合作方面协同发展的需要，给予试验区一系列更大力度、更加开放的国家政策支持。按照推动在科技创新资源集聚、高端人才自由流动、外国投资者准入、国际规则标准对接、项目资金融通、创新创业税收激励等方面积极探索，大胆推进先行先试，力争叠加放大各项优惠政策的效果，把深港河套国际科技创新合作试验区真正建设成为我国国际开放创新的试验示范窗口。

　　四是科学构建深港联动、权责清晰的开发建设体制。建议在城市规划、开发建设、管理运营等方面加快形成各方认可和执行的规则方案。积极争取在国务院领导下，成立试验区建设部际联席会议机制，统筹协调推进试验区规划建设相关工作，同时建议在粤港合作联席会议机制的基础上，与部际联席会议相对接，进一步明确落马洲河套片区开发建设的相关议题，推进试验区的建设事务。尽快形成深港联席会议、落马洲河套开发专责工作小组、河套片区专家咨询委员会等多层次的沟通渠道和平台，特别是要在“一国两制”方针和香港管辖制度的前提下，广泛吸纳规划、法律、投资、口岸及涉港事务等专业背景人员参与，在更广范围、更多层面上听取香港方面和社会各界的意见和建议。

　　五是抓紧启动落马洲河套地区及周边区域开发建设整体规划。为确保开发建设有序推进、预留发展空间，建议加快落马洲河套地区及周边区域土地权属调查，并进行分类处理，采取政府购买等手段，将土地控制在政府手里，严防房地产炒作。同时应从落马洲河套地区及周边区域整体开发的角度，整体统筹、统一规划、同步开发。建议由市规土委、经信委、口岸办、交委、福田区等相关部门，统筹开展土地整备工作，重点研究皇岗口岸拆迁改造、货检空间腾退、福田口岸环境提升、广深高速回购等重点工作，为开发建设提供土地储备和空间支持。