提案第 20180544 号

标 题： 关于对全市网租单车实施有效管理的提案

提 出 人： 钟丽梅、徐炜、黄基昌、蔡文川、聂竹青、陈国雄、赵心竹、曹国文、孙楠、黄维芬、赖明文、侯海、居学成、陈雪芳、张洪、洪育才、高金德、张学虎、李振、王多加、杨军、吴兰平、刘波、李月、陈镇文、高瞻、李惠林

办理类型： 主办会办

主办单位： 市交通运输委员会

会办单位： 城管局

内 容：

　　目前全市共有8家网租单车企业，正常运营企业6家，车辆规模约89万辆，注册用户量达2200万人（含重复注册用户），日均使用量达到数百万人次。网租单车解决了市民绿色出行，特别是最后一公里问题，同时因其低碳环保，便利，经济，深受广大市民的喜欢。网约车为解决交通拥堵，分流交通和人流起到了重要的作用，特别是为城市环保，空气质量的提高作出重要贡献。但是，经过近两年的观察，网租单车存在野蛮无序发展，乱停乱放、恶意丢弃等现象，因非机动车道不完善也造成网租单车经常在机动车道上骑行，甚至随意逆行，串道，经常造成交通秩序混乱，致使近两年自行车交通事故率上升等诸多弊端，给城市交通秩序管理和城市管理带来诸多难题。据统计：今年以来，因用户违法骑行导致交通事故，深圳交警共查的违法行为高达14.37万宗，涉及网租单车事故18622宗，其中死亡事故12起（死亡12人），伤人事故153宗。市民没有公德意识，恶意损坏、丢弃、私自侵占网租单车现象严重，借网租单车实施欺诈等不法行为也时有发生。2017年涉及网租单车的治安报警就有6100多件。另外，已破产或濒临破产的网租单车企业没有很好履行企业责任，所投放的单车随地堆放，长期处于失管状态，既造成严重浪费，也严重影响市容市貌。

　　针对这些问题，我们认识到：政府在推动“共享经济”发展、优化网租单车行业发展环境的同时，更要对网租单车的使用进行有效监管，完善新领域、新业态的法律法规，引导企业履行职任，市民使用规范合法，有公德心；建立并完善自行车道，把它纳入我市慢行交通的重要组成部分，给予其路权，真正使网约车有道可走，有序运行，与机动车各行其道，真正起到应有的作用，减少交通事故的发生，推动我市更好更快地实现绿色出行，低碳出行。

办 法：

　　1.完善自行车道，与时俱进，恢复自行车路权，把自行车道的建设纳入我市慢性交通规划、重点建设项目中尽快建设，打通断头路，形成完善的自行车通行网络，使自行车与机动车各行其道，有序运行。

　　2.与其规划自行车停车区域，不如规划明确的自行车不能进入和停放的重要区域。比如机动车道、立交桥、公园或容易引发公共安全事故的场所，规定网租单车不能进入或停放，违规就要付出代价，进行严处。

　　3.完善有关法律法规，条件成熟启动立法程序，对这类新领域新业态，法律法规相对滞后或空白，已有法律法规缺乏操作性的进行立法，并解决与上位法衔接问题。加强调查研究，建议把当前立法有关课题，委托给社会智库进行论证，提出立法的建议和方案。使网租单车的管理有法可依，执法必严。

　　4.完善监管体系，突出三个重点：第一要加强监管部门的职能整合和协调，形成监管合力，要列出职能清单和权力清单，建立责任制；要创新监管模式，把重点放在过程监管，使监管工作落到实处，对引发交通秩序和交通安全、乱停乱放、不履行企业责任的违法行为依法严惩，提高违法成本；第二，要善于利用现代化技术如信息化、网络化、可视化等技术，建立网租单车的监管系统平台，利用互联网和标签技术，对网络单车进行身份认证和有效管理，并建立诚信系统，让不良运营企业或违法违规的市民列入黑名单，定期向社会公布。开通市民举报通道，设立奖励金制度，聘请志愿者、义工等以及一些社会组织，团体，发挥全社会力量共同进行网租单车的违规、乱停乱放的举报和监管，使网租单车的管理落到实处。第三，要求网租单车经营企业在现有公司收费系统的基础上，升级开发网租单车电子标签（车牌）和监控功能，使网租单车运营使用全过程和状态都处于动态监控中，要求企业将监管数据接入政府部门的监管平台，方便职能部门快速掌握全市网租单车的运行状况，运行总量，以及供给和需求匹配情况，进行有效、实时、动态的监管和投放总量的调控，使运营企业合法运营，单车合法使用和规范停放，保证网租单车市场和运行秩序井然和良好。