提案第 20180545 号

标 题： 关于深圳足球存在问题与建议的提案

提 出 人： 叶石安、朱东波

办理类型： 分办

主办单位： 教育局,市文体旅游局

会办单位：

内 容：

　　年轻的深圳经济发展领先全国。深圳的足球也曾经辉煌过，比如被誉为“深圳速度”的两年三级跳，比如亚冠四强，中超元年冠军。遗憾的是，当2004年深圳足球高举着第一座中超冠军奖杯迈向辉煌的顶点时，迎来的却是自由落体似的下滑，从保级到降级，最终到中甲惊险保级，相比北京的“永远争第一”、上海的“无处不德比”、广州的“广州未赢够”，同为一线城市的深圳，足球已经在三线地位徘徊。

　　一、深圳足球的现状与存在的问题

　　深圳人热爱足球，深圳的业余球队数量全国领先，深圳的企业赞助了世界各地的球队，深圳的青少年球员在各级国字号球队中占据相当大的比重。随着国务院颁布《中国足球改革发展总体方案》，深圳足球也在酝酿一场翻身仗：市委常委调研深圳市足协后，政府层面即将出台一系列振兴深圳足球的计划；深圳的足球俱乐部能在三年内完成冲超，五年内打进中超前五名，确立强队地位，也将被写入市文体旅游局的“十三五”计划；正在备战新赛季的深足和深圳人人俱乐部，展现出了深圳职业足球多年不见的雄心；深圳的足球青训和足球产业建设，也迈入更高速的发展轨道。目前深圳足球存在的问题如下：

　　(一) 底座与高层间存在真空带。自从2009年校园足球活动在全国范围推行以来，深圳的成绩不输给任何一个足球发达地区。经过6年发展，深圳校园足球参赛组别由2个增加到7个，参赛学校由46所增加到120所，参赛队伍由46支增加到180支，注册球员由600人增加到2850人，比赛场次由432场猛增至1850场。普及面的迅速扩大带来的是竞技水平的迅速提高，2015年，深圳少年足球队夺得U-15全国锦标赛冠军，深圳翠园中学足球队还夺得了高中男子校园足球全国总冠军，并跻身亚洲中学生U18锦标赛四强。

　　由于深圳足球的青少年培养完全无法依托职业俱乐部，因此目前只有搞好校园足球一条路可走。在看到深圳校园足球发展的成绩时，也应该看到深圳足球从普及到提高上出现严重断层，很多有天赋的孩子依然只能接受普及性的足球培训，深圳市的体育和教育部门，对改变这一现状有了构思，那就是教育部门主管普及，体育部门负责精英培训，在继续大力发展校园足球的基础上，深圳市足协将以市代表队为基础组建青少年足球精英训练中心，训练中心不再是为了备战全省和全国的重要比赛，而是为不同年龄段的苗子组织精英培训营，教练员拟聘请退役职业球员和能力较强的本市足球专业老师，聘请足球发达国家青训专家对本市青训教练和精英学员进行短期培训，也利用寒暑假将训练营中的精英送到足球发达国家培训。

　　相比之前市代表队每个年龄段30人左右的规模，精英训练中心的规模要扩大数倍，前期预计每个年龄段的受训球员数量将达到200人左右，整个精英球员训练中心的受训球员超过1000人，其中的尖子球员，再组成市代表队，代表深圳征战全省及全国的重要比赛。入选精英训练营的球员将接受免费训练，对于训练经费，深圳市足协一方面在争取政府拨款，另一方面也在申请成为体育总局布局的市级训练中心，通过总局和财政部拨发的经费解决资金问题。

　　由于深圳市足协目前拥有的青少年训练基地将无法满足精英训练中心的场地保障，将采用租赁的方式充分利用市内现有社会场地资源，并与学校展开合作，将训练营放到有足够场地资源的学校开展。

　　（二）深圳孩子难以本土踢球。在大力发展校园足球以来，深圳足球出现了一个可喜现象，之前无论是职业球队还是市代表队，球队组建都只能靠向外卖球员，而从2011年开始，深圳已经变成了重要的球员输出地。这一方面体现了深圳校园足球所取得的成绩，另一方面，其中造成的人才流失也让人看到了深圳足球发展的尴尬处境。由深圳校园足球培训出的青少年球员，早已成为被哄抢的对象。

　　深圳的足球青训正处于前所未有的人才井喷期。但无论从梯队建设、俱乐部发展、教练水平等各方面来说，深圳的俱乐部都与山东鲁能和广州恒大之类的国内豪门没办法比，为了前途和梦想，只能放孩子们远行。深圳足球的人才流失的主要原因出在职业俱乐部。

　　对此深足与深圳市足协均表示，双方已就梯队建设和青少年队伍培养方面的合作与共建进入了实质性商谈阶段，由于省内就拥有广州恒大和广州富力两支中超球队，深足目前还缺乏竞争力，但这项工作一天不开展，就要继续落后一天，深圳足球的长远发展和后备梯队建设就始终无法形成良性循环。

　　（三）体系虽好仍有诸多缺失。解决了校园足球到精英培训，精英培训到职业足球的层级关系，建立了完善的深圳足球发展体系，并不代表深圳足球就已完全走上快车道，在目前的构思和体系下，依然有很多漏洞需要填补。需要建立规范的球员输送体系，做到让“家长放心、教练安心、学校舒心”，主管部门也意识到输送体系的建设问题，不仅要让体系科学化，还要针对性地制定奖励办法提高积极性，深圳校园足球通过几年扎实推进，出现一批青少年优秀苗子，这是各基层和相关单位共同努力的结果，因此对于职业俱乐部引进后的转会费用，应该进行合理分配。深圳市足协已经牵头草拟了《深圳市青少年球员输送奖励办法》，目前正在征求意见阶段，出台后将按照该《办法》进行奖励分配。

　　二、深圳足球发展的建议

　　（一）建议成立“社会足球俱乐部联盟”。校园足球的师资力量严重缺乏是深圳面临的严峻问题，虽然6年来吸纳了很多优秀的基层教练，但80%的教练是临聘老师，待遇不甚理想，希望教育部门能出台相关政策，真正留住这些发展校园足球的中坚力量。另外，校园足球并没有覆盖到深圳所有学校，没有参加校园足球计划的学校的学生只能到社会培训机构踢球，而诸多的社会培训机构中，有不少是高水平的退役球员，但却面临没有场地、难以组织比赛等问题，相互间还可能存在恶性竞争关系，如果足协能够牵头成立“社会足球俱乐部联盟”，带领他们共同发展，就能集合更广泛的力量共同带动深圳足球的发展。

　　（二）建议提升运动数据库的收集能力。深圳青少年培训在数据收集、训练计划制定等方面也需要存在盲区，展望建议给参与校园足球的孩子配发腕带，各种数据都会记录下来并进入数据库，教练在制定训练计划和选材时，就能一目了然，既增加了科学训练的水平，针对性地提高孩子的各方面能力，长期的数据收集也减少了俱乐部选人的风险，降低了选材成本。

　　（三）建议逐步完善校园足球场地设施。《规划》确定的近期目标（2017—2020 年）瞄准了“深圳职业足球在国内处于领先水平”，到2020 年，力争拥有中超、中甲和中乙球队，并形成校园足球队、深圳市代表队、深圳市职业足球队的三级队伍结构；全市50%的学校参与校园足球计划，支持建设300 所市级校园足球特色学校，青少年注册球员总数达到10000 人，并建立青少年各年龄段市级足球运动队梯队；参加深圳业余足球联赛队伍达到600 支以上，总人数超8000 人。

　　针对场地不够问题，《规划》提出，逐步完善校园足球场地设施，每个中小学足球特色学校均建有1块以上的足球场地，有条件的高等院校建有1块以上的标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。鼓励企业修建高标准、高规格的足球训练基地、足球场及青少年足球训练基地。建设完善市级足球场地设施。到2020 年，全市足球场地数量超过900 块，其中至少新建场地308 块，达到平均每万人拥有足球场0.6 块。《规划》提出，到2030 年，深圳足球水平达到亚洲前列；到2050 年，深圳足球迈进国际先进行列。推动青少年足球运动普及方面，《规划》提出把足球列入体育课教学内容，有条件的学校要组建学生足球俱乐部、足球社团，建立班级、年级和校级足球队，鼓励组建校园女子足球队。

　　（四）建议鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金。《规划》将深化足球体制机制改革作为摆在首位的主要任务。《规划》提出，激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球运动经济效益和社会效益良性循环。打破利益藩篱，创造公平竞争环境，促进资源优化配置。

　　《规划》提出打造高水平足球俱乐部。鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金，充分发挥深圳市体育产业发展专项资金作用，加大对俱乐部的扶持。在深圳注册并冠“深圳”队名，参加职业联赛的俱乐部，按项目类别、影响力、职业联赛等级、投入和名次等，专项资金可给予资助。通过政府补贴或购买服务的方式，支持俱乐部租用相关足球场地作为相对固定的训练基地，增强俱乐部的城市归属感。

办 法：

　　（一）建议成立“社会足球俱乐部联盟”。校园足球的师资力量严重缺乏是深圳面临的严峻问题，虽然6年来吸纳了很多优秀的基层教练，但80%的教练是临聘老师，待遇不甚理想，希望教育部门能出台相关政策，真正留住这些发展校园足球的中坚力量。另外，校园足球并没有覆盖到深圳所有学校，没有参加校园足球计划的学校的学生只能到社会培训机构踢球，而诸多的社会培训机构中，有不少是高水平的退役球员，但却面临没有场地、难以组织比赛等问题，相互间还可能存在恶性竞争关系，如果足协能够牵头成立“社会足球俱乐部联盟”，带领他们共同发展，就能集合更广泛的力量共同带动深圳足球的发展。

　　（二）建议提升运动数据库的收集能力。深圳青少年培训在数据收集、训练计划制定等方面也需要存在盲区，展望建议给参与校园足球的孩子配发腕带，各种数据都会记录下来并进入数据库，教练在制定训练计划和选材时，就能一目了然，既增加了科学训练的水平，针对性地提高孩子的各方面能力，长期的数据收集也减少了俱乐部选人的风险，降低了选材成本。

　　（三）建议逐步完善校园足球场地设施。《规划》确定的近期目标（2017—2020 年）瞄准了“深圳职业足球在国内处于领先水平”，到2020 年，力争拥有中超、中甲和中乙球队，并形成校园足球队、深圳市代表队、深圳市职业足球队的三级队伍结构；全市50%的学校参与校园足球计划，支持建设300 所市级校园足球特色学校，青少年注册球员总数达到10000 人，并建立青少年各年龄段市级足球运动队梯队；参加深圳业余足球联赛队伍达到600 支以上，总人数超8000 人。

　　针对场地不够问题，《规划》提出，逐步完善校园足球场地设施，每个中小学足球特色学校均建有1块以上的足球场地，有条件的高等院校建有1块以上的标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。鼓励企业修建高标准、高规格的足球训练基地、足球场及青少年足球训练基地。建设完善市级足球场地设施。到2020 年，全市足球场地数量超过900 块，其中至少新建场地308 块，达到平均每万人拥有足球场0.6 块。《规划》提出，到2030 年，深圳足球水平达到亚洲前列；到2050 年，深圳足球迈进国际先进行列。推动青少年足球运动普及方面，《规划》提出把足球列入体育课教学内容，有条件的学校要组建学生足球俱乐部、足球社团，建立班级、年级和校级足球队，鼓励组建校园女子足球队。

　　（四）建议鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金。《规划》将深化足球体制机制改革作为摆在首位的主要任务。《规划》提出，激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球运动经济效益和社会效益良性循环。打破利益藩篱，创造公平竞争环境，促进资源优化配置。

　　《规划》提出打造高水平足球俱乐部。鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金，充分发挥深圳市体育产业发展专项资金作用，加大对俱乐部的扶持。在深圳注册并冠“深圳”队名，参加职业联赛的俱乐部，按项目类别、影响力、职业联赛等级、投入和名次等，专项资金可给予资助。通过政府补贴或购买服务的方式，支持俱乐部租用相关足球场地作为相对固定的训练基地，增强俱乐部的城市归属感。