提案第 20180548 号

标 题： 关于改善营商环境、规范政府部门行政执法的提案

提 出 人： 李榕、陈国雄、朱彦、侯松容、赵利生、朱舜华、夏俊、余玉陶、王文涛、叶亚丽、胡翔海、高瞻、徐如财、龚镭、耿军、黄田化、刘朝霞、庄义婷、蔡文川、刘芳、常远、叶文学、张少华、方小恒、李文江、李少雄、翁伟民、吴建平、林训州、屠方魁、崔闽融、陈锦通、梅春雷、尹申明

办理类型： 分办

主办单位： 市政府政研室,市市场和质量监督管理委员会

会办单位：

内 容：

　　一个稳定公平透明、可预期的营商环境，对于一座城市来说意义非凡。

　　今年8月，深圳市委六届七次全会提出“营商环境优化行动”。会议提出，坚持稳定公平透明、可预期原则，在提高政务效率、降低企业成本、优化企业服务、加快知识产权综合管理改革、建设新型智慧城市、加强社会诚信建设等方面，加大工作力度，构建服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

　　市委市政府对我市打造营商环境方面高度重视，从整体来看也取得了显著的成效。但从实施情况来看，在政府监管与营商环境建设之间仍需进一步协调开展。毋庸置疑，有效开展市场、安全、卫生等监管工作是行政部门履行监管职责的重要内容，良好的市场秩序也是营商环境的重要内容，但过度监管也会带来企业经营成本的上升以及经营秩序的干扰。

　　日前，一位在深营商近30年的企业经营者给了我一份《政府监管部门汇总》，里面记录了各级政府部门到企业检查原由和次数，涉及部门13个，2017年全年接受各类检查71次，安全监督管理为由进行检查的近50次，严重的干扰了企业正常生产运营。而由于这家企业一向注重守法经营，从未出现过违规行为，因此，这种高频次的检查行为不但干扰了企业的正常经营，而且也浪费了宝贵的行政监管资源。

　　另外还有一些制造成品的企业面临的各种监督抽查也是苦不堪言，他们每年面临着区、市、省和国家各级质量监管部门的质量监督抽查都有七、八次之多。

办 法：

　　一、深入贯彻国务院关于“双随机、一公开”的工作要求，要进一步完善制度，建立起完整的企业分类名录，根据不同市场领域、企业的不同状况确定不同的检查频率，切实提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租。

　　二、建立完善企业信用监管制度，将信用监管与随机抽查的相互联动，切实做到随机监管但不随意监管，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好服务企业创业营商。

　　三、建立综合监管的相互联动机制，部门内部和部门之间的不同监管执法工作，要建立综合监管机制，对于没有违法记录的，要降低检查频次，将检查工作要协调统一开展，避免出现不同部门轮番多频次的检查。

　　四、下企业检查的工作人员尽量固定，减少企业的不信任程度。