提案第 20180556 号

标 题： 关于以速度管理和关注少年儿童安全为突破口，打造亚太地区交通最安全之城愿景的提案

提 出 人： 张晓春

办理类型： 主办会办

主办单位： 公安局

会办单位： 教育局,市交通运输委员会

内 容：

　　安全是一切生产生活的前提，全球每年约有120万人死于道路交通事故，道路交通安全问题被比喻为无休止的交通战争，是全球性公共卫生问题。深圳道路交通事故死亡人数连续14年平稳下降，但形势依然严峻，因道路交通事故造成的死亡人数占全市各类安全生产事故造成死亡人数的近70%，成为不折不扣的第一公害。深圳道路交通安全相对亚太地区水平较高，但在世界城市范围内仍有较大提升空间。2017年深圳市道路交通事故死亡346人，万车死亡率为1.07。在国内一线城市中最好，与新加坡和香港水平相当，与亚太地区较领先的东京还有较大差距，在世界城市范围内与伦敦、柏林、纽约相比仍有较大提升空间。

　　少年儿童作为重要道路使用群体，交通安全值得重点关注。据统计，目前我国平均每年有16000名中小学生死于安全事故，这意味着平均每天就有一个40多人的班级消失，这其中大部分是交通事故。根据调研分析，目前深圳道路交通安全还存在速度管理薄弱和对道路使用者（比如少年儿童）关注不够的问题。一是速度管控方面，深圳三分之一以上的交通事故与超速有关，尤其学校、小区等周边道路行车速度控制不足。二是交通事故伤害主体构成方面，深圳70%以上的交通事故伤害主体为车撞行人和自行车，一定程度上反映出深圳对行人和自行车等道路使用群体安全保护还有待加强。

办 法：

　　建议以速度管理和关注少年儿童安全为重点突破口，采取综合施策提升深圳道路交通安全水平。一是加强道路速度精细化管理。建议在有大量行人、非机动车，道路线形标准低或危险路侧环境的道路采用较低的限速，在住宅区、学校及游乐区等特殊地区采用交通宁静化措施管理车速。结合各区正在推行的街道景观设计和交通提升工程建设，重点优化居住区、学校、公园等公共场所周边道路限速牌、警示牌等安全设施的形式与位置，更好地提醒驾驶员注意减速、避让。在居住区、学校等周边路段开展交通稳静化设计，设置纹理路面、减速带、小半径路缘石、交叉口凸起等设施，主动干预驾驶员降低行驶速度至20km/h以下。深入开展法治通城行动，对超速、不按规定让行等违法驾驶行为，予以严厉处罚，培养驾驶员文明驾驶习惯。二是加强道路设施容错设计与管理，提升少年儿童等道路使用群体交通安全。建议采取更安全的防撞设施、路侧防护设施、人行过街护柱及护栏设施等措施整体改善道路交通环境。首先，建议精细化设计过街设施的间距、过街形式、行人安全岛以及停车线等，减少行人及自行车道路使用群体暴露在危险区域中，提高行人和自行车过街的安全性。其次，充分考虑儿童特征，创造儿童友好的交通环境。在居住区、学校周边道路，以及其他可能存在儿童随意横穿道路的位置安装道路隔离护栏设施，优化护栏形式，约束儿童行为。控制道路绿化高度，在交叉口或路中的过街横道范围对绿化进行修剪，避免绿化过高遮蔽儿童。合理控制过街宽度，设置渠化岛、安全岛等辅助设施，为儿童出行创造友好的交通环境。三是完善道路交通安全管理机制和加强宣传教育。首先，建议深圳在年度预防道路交通事故联席会议制度下进一步建立交通安全评价及审核制度，将交通安全审核及评价贯穿于城市交通规划、设计、建设及运营的各个阶段。其次，建议在交通影响评价标准中增加关于建设项目交通安全评价的章节，例如建议在《深圳市交通影响评价标准（试行）》中补充交通安全评价的内容和要求，并纳入特区交通安全管理条例。再者，建议规范事故原始数据记录标准，特别是制定事故发生地点专用表述规范、完善事故原因认定、补充救援响应数据记录。再者，建议加强交通安全基础研究，借鉴先进国家经验制定地方道路交通安全规范、指引、指南等。最后，建议加强交通安全宣传教育，提高交通参与者安全意识，尤其要加强儿童交通安全的宣传教育工作。有专家指出，通过安全教育，提高中小学生的自我保护能力，80%的意外伤害将可以避免。建议在幼儿园、中小学开设交通安全相关课程，培养儿童的交通安全意识。加强对家长等儿童监护人的交通安全宣传教育，提高监护人的安全防范意识，并起到以身作则、示范引领的作用。