提案第 20180560 号

标 题： 关于关注人口日渐老龄化,建设智慧型安老中心的提案

提 出 人： 林克伦

办理类型： 主办会办

主办单位： 民政局

会办单位： 人力资源和社会保障局,市经贸信息委,卫生和计划生育委员会

内 容：

　　当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。相关报道，2015年中国65岁及以上人口为14434万人，近十年65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，意味着中国人口老龄化的高峰即将到来，因此养老问题的严重性和必要性浮出水面。

　　一、养老现状分析

　　深圳作为一座朝气蓬勃年轻的城市，也逐渐面对人口老龄化加剧的问题.2015年深圳老年人口已突破120万，占深圳总人口的6.6%。深圳将在2020年进入老龄化社会。数据显示，未来十年，深圳老年人口将呈井喷式、爆发式增长。一是随子女南下的常住老人逐年增长，据统计，深圳非户籍养老保险参保人已超过500万；二是特区开创初期青壮年陆续已届退休年龄，数十万开拓者将在同一阶段面临养老问题;三是香港有超过十万人长期在珠三角地区居住，也同样存在养老的问题。

　　二、养老存在的主要问题

　　1、深圳社会养老机构数量少，空置率高。 2016年深圳养老机构仅34家，床位数仅6830张。其中公办养老院24家，社会养老机构10家，2012-2015年深圳社会机构床位数量不断增长，但是空置率高。2016年社会养老机构收养人数仅3050人，仅是床位数的一半。而公立养老院床位严重不足，老人要进公立养老院得排长队，而一些民办的养老院，由于配套设施不足、位置偏远，价格高等原因，却出现没有多少老人愿意住进去的“楼空空”现象。

　　2、社会养老机构本身的配套设施、服务和人员资质良莠不齐，分工不够细。大部分的养老机构占地面积十分有限，住进去的老人虽然生活上有保障，但是一些生活设施和娱乐设施却不到位。养老结构内存在专业人员队伍缺乏的现象，特别时中高级养老护理员、心理咨询师、康复人员和社会工作者。现有的护理员基本上是下岗职工或外来打工人员，没有工作技能、年龄偏大，虽然经过简单培训，但是与老年人多元化需求相对比还是有一定差距。

办 法：

　　1、政府方面需要发挥政府的宣传、保障和引导作用。养老本质上是一种社会公共事务，应依靠政府来引导，纳入社会管理和公共事务管理范畴。首先是要营造全社会敬老爱老的氛围，老年人的权益也需要政府保障和维护，特别是养老服务网络，更需要在政府的引导下建立；其次对困难老年人的基本需求，特别是保障低收入、孤寡和残疾老人的养老；再次对于社会养老机构的引导，放开养老服务市场，降低准入门槛，简化审批手续，放宽外资准入等，吸引更多社会资本进入养老服务业领域；最后对社会养老机构的规范，政府需要制定完善的养老的法律和服务标准，让养老服务规范化和标准化，监督好服务质量和服务水平。

　　2、养老机构本身需要建立建立分阶段、分层次、分级别的养老模式。根据老年人不同需求，分成高、中、低档次以及三个档次都有的混合型服务。同时还要考虑老年人需要照顾的程度不同，分成健康自理型、需要部分护理型和需要全面护理型的养老设施，使老年人有目的选择。例如需要全面护理型的老年人在营养、护理等方面的需要求较大、而在娱乐设施方面的要求较小。根据老人不同的需求，高度利用资源。同时注重培养中高级护理人的技能。

　　3、在养老问题上需要有创新的精神，结合信息化建设，让养老更加智能化。现代信息技术的发展，为加强对老年人的监护和提升养老服务质量带来了希望。例如紧急救助系统就是很好的应用，该系统由一个与互联网连接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成，这些传感器被精心放置在老人活动的关键地点，如浴室、厨房、入口和卧室，用来记录他们的行为。如一段时间没有动静，系统会向家人或护理员发出警报等。在模式上，可以考虑养老院和幼儿园开在同一个地方，或者在养老院床位有多的情况下，可以考虑低价出租给外来务工的年轻人等。