提案第 20180565 号

标 题： 关于推动地下管网实现深圳治水提质直饮的提案

提 出 人： 叶文学、朱舜华、李榕、张少华、朱文豪、龚镭、文沛荣、叶亚丽

办理类型： 主办会办

主办单位： 市住房和建设局

会办单位： 水务局

内 容：

　　背景内容：

　　一个真正有国际化和现代化、有影响力的城市，不仅体现在繁荣的城市建设、活跃的城市人口、充满活力的经济形态，更应该体现在一些不容易看见的层面，如教育、医疗、文明、城市管网等。而一座城市的市民幸福指数和满意度，则应该体现在它的公共设施的质量和安全上。

　　从2015年起，深圳陆续发布了“深圳市治水提质工作计划（2015-2020）”、“深圳市污水管网建设通用技术要求（征求意见稿）”，针对深圳治水提出了诸多行之有效的治水政策，并提出了800亿治水的宏大计划。显而易见，治水提质工作的强势推动，带来了明显的成效：深圳湾、布吉河、大沙河等河湾水质有了明显的改善，这也是深圳胆识、深圳质量带来的成果。目前，治水提质到了攻坚阶段，2018年，是治水提质的大建设和大会站之年，深圳市有近2000公里要建设，但是，经调查后发现，深埋于地下的管网系列，管理混乱，质量堪忧，成为这座城市一颗隐形的地雷，或有可能严重破坏治水提质的成果。

　　深圳市政管线已长达2.33万公里，地下管线的密度大概是北京的3倍、上海的2倍；管线的类型比较多，管理上也存在混乱，多头建设，多头管理，再加上没有统一的信息管理平台，使得地下管线的建设和管理漏洞百出、状况不断。城市飞速发展，地下管网建设却被远远甩在后面。两者的差距越来越大。上世纪八十年代突飞猛进的建设带来的管网建设粗糙、老化问题，现在也正在逐步暴露。内涝、塌陷已经成了暴雨的伴生物。每到雨季，都会出现积水内涝、交通受阻；“城市陷阱”频频现身，下水管道坍塌成主凶；这个每年都要投入巨资建设的国际化大都市，地下管线的脉络不仅说不清、道不明，在乱象背后，因为管材质量、管理混乱而导致的地下管网事故不断上演，对这座城市的良心动一场修复手术已经迫在眉睫？

　　经调查，深圳地下管网目前存在的问题主要有以下几个：1、标准偏低，远远未与国际标准接轨。2、虽然使用的是国家标准，但由于标准偏低，管材质量参差不齐，不合格产品、山寨产品、劣质产品充斥市场，给深圳地下管网的工程质量、管网的安全、高效运行带来极大地隐患。3、设计混乱、多头管理、低价中标情况突出，排水管网管材标准执行各自为政，造成现在管网建设的管材选用五花八门。4、检测标准过低，造成已竣工项目事故不断。目前所有的检测，基本按照最低标准执行，质量的保障极不充分。

　　综上所述，地下管网的质量隐患和安全隐患，不仅是与深圳质量、深圳国际化的价值观所背离的，也是纳税人的不负责任，已经到了不能不提到阶段。俗话说，地下管道才是一座城市的良心。地下管网的标准和质量提升，是今天提出和必须面对的一个问题，只有地下管道的质量提升了，污水收集率才能上来，才能保证污水得到全收集、全处理、达标排放；城市的内涝才能逐渐解决、治水提质的成果才能得到保障；从水厂到家里的龙头才能用上优质的管材，城市直饮水计划才能得到实施，才能根本性提升市民生活的安全感和幸福感。

办 法：

　　建议推行“深圳质量”标准措施：

　　2015年，深圳市委、市政府吹响了深圳水环境建设的号角，深圳治水提质工作全面展开。根据深圳市治水提质工作计划，治水提质攻坚年要建设排水管网近2000公里，截至到2020年要建设排水管网约4000公里、投资约200亿元。目前，茅洲河项目、坪山河项目、宝安区各街道雨污分流项目、龙岗龙华等区各街道雨污分流项目逐步展开，多头并进。

　　根据深圳市历年来的水环境建设的经验和教训，这次城市的治水提质工作，作为改革和创新的深圳，应该向以下方向努力：

　　一、鉴于较低的国家管材标准造成的地下管道质量参差不齐现状，深圳应率先领先于国家水平，与欧美先进国家地下管网保质50年看齐，建立深圳接轨国际的“管材深圳标准”，并建立“深圳质量”的地下管网品牌库，设计单位、施工单位只能选择品牌库产品。

　　二、参考美国、欧洲等发达国家，使用“全周期”成本的概念，也就是将前期生产、后期施工、后续维护及可使用年限等成本综合考虑，从而挑选出最优管材，降低业主使用成本。而不是只考虑采购成本，杜绝低价中标带来的安全隐患。

　　三、设立业主问责制：业主对设计方和施工方负有监督责任，两次以上抽检使用不合格、不合标准管材的业主单位，列入黑名单，向社会公示，并对业主单位主要负责人问责。

　　四、发挥政府采购平台的作用，将管材采购纳入深圳市政府采购平台，成立管材生产厂家品牌库，由政府采购评审专家评选出我国管材生产一线规模企业，提高环保标准，选择环保性能管材。

　　五、建立管材招投标和黑名单制度，进入黑名单企业和材料，不得进入深圳市场。同步建立业主单位黑名单制度，使用“黑名单”或多次抽检不合格的业主单位，列入黑名单，向社会公示，并对单位负责人进行问责。

　　六、加大地下管网的质量监督和检测力度，结合政府和社会力量，以“深圳标准”为依据，建设管材质量的“第三方独立检测机构”，定期检测或视情况随机检测，并形成常态检测机制，检测结果向社会公布。并设立黑名单制度，两次以上抽检不合格品牌纳入黑名单，不得再进入深圳市场。

　　七、引入城市直饮水机制，建立深圳蓝天碧水国际化环保城市形象。自来水直饮是国外发达国家城市普遍推行的一种供水模式, 符合 “优水优用”的水资源配置新理念, 是未来城市供水的发展趋势 , 也是衡量城市居民生活水平的一个重要标志。直饮水不仅能够减少水资源的浪费，还可以提高水质，这是对环境资源最高效的利用。在改善民生、提高深圳城市居民饮水质量的同时，还可与国际接轨，打造深圳另外一张靓丽的国际名片！