提案第 20180567 号

标 题： 关于系统推进治水提质工作的提案

提 出 人： 九三学社深圳市委会

办理类型： 分办

主办单位： 水务局,市人居环境委员会

会办单位：

内 容：

　　2015年4月，国家正式出台《水污染防治行动计划》；6月，深圳市配套出台了《深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水提质行动方案》；同年12月，省政府印发《广东省水污染防治行动计划实施方案》，深圳市治水提质指挥部印发《深圳市治水提质工作计划（2015—2020年）》，明确提出5年治水工作计划，列明了详细目标、任务和时间要求。近两年来，全市各区正认真、积极按照任务要求推进治理工作。目前，有关治水提质工作已取得阶段性胜利，几个国考、省考断面水质达标，但能否保持水清河秀仍有待时间检验。下面简述现阶段存在的有关问题：

　　一、治理不同步，影响治污协同效应。

　　目前，黑臭水体治理常常河流的干、支流治理不同步。干流治理优先于一级支流，一级支流优先于二级支流，并未做到从源头往下逐级开展有序的综合治理。

　　二、历史欠账多，收集系统不完善，未能真正实现雨污分离。一是污水管网建设滞后。2018年全市需建设的污水管网缺口有5938公里。二是污水干管系统仍不完善，合流管道未能根除，部分河道暗渠甚至作为主要排污通道。目前，合流管道基本分布在原观澜片区的主、次干道，总长42.3公里，导致原观澜片区的污水收集主要依靠观澜河截污干渠；另外，民治片区梅龙路以西区域污水主要依靠上芬水梅龙路段暗涵排放至下游观澜河截污干渠，污水干管欠缺问题十分突出。三是源头的雨污混流现象还较普遍。虽然近几年区政府大力推进雨污分离的正本清源工作，但由于历史欠账多，治理难度大等原因，致使许多自然村、居民住宅小区，雨污混流现象还较普遍。

　　三、重建设轻管理，正本清源工作成效难持续。目前，全市各区正加大投入开展雨污分流支管网建设和小区排水管网改造建设。近3年来，龙华区已完成近500公里雨污分流支管网和72个小区排水管网改造建设，水务部门投入大量人力物力开展建设过程中，严重忽视对已建成管网的维护管理。一是支管网、小区排水管网日常管理机制仍未理顺，管理处于空白状态，二是对数目众多的源头排水户仍缺乏有效的监管手段，源头错接乱排返潮问题仍十分突出。

　　四、治理技术单一，黑臭水体治理成效有关进一步提升。目前，全市黑臭水体治理工作普遍采用截污控源、底泥清淤、河道补水等传统技术措施，治理2年多来虽然对水质改善起到了积极的作用，但全市36条建成区黑臭水体仍未成功摘牌，水质反复问题十分突出，传统技术难以适应现今的治理目标和时间要求。

办 法：

　　鉴于以上存在的有关问题，为真正实现治水提质攻坚目标，还深圳市民水清河秀的良好水生态环境，有关建议如下：

　　一、全面规划，系统治理。河道水系是一个以流域为单元的完整体系，其治理工作涉社会、经济、自然、生态、人文等各方面因素，需对整个流域的影响因素进行系统、深入分析，统筹规划，然后分片、分步推进有关治理工作。必要时，可参照盐田区将河流治理与片区水生态和谐环境的打造融合在一起，真正实现水与环境、人文的和谐统一。

　　二、全流程完善排水系统整改与建设，真正实现源头水清，方可持续保持治污效果。市政道路上的主干管未完全成系统、源头雨污分流管理未普及，沿河截污管道运行负荷大，污水溢流情况时有发生，导致污水入河问题未能得到真正根治，为此，应从“源头-过程-末端”全流程地加快实施污水管网的整改及建设步伐，完善城市污水收集系统，真正实现源头控制，方可持续保证河流的治污效果。

　　三、建管并重，同步加强。治水提质是一项系统工程。不但是一个建设工程，而且是一个管理工程，污水管网的运行维护、污水处理设施的运行监督、河道环境的保洁管养、城市面源污染的管控、排水单元的雨污分流日常监管等各方面管理工作，均是黑臭水体治理的重要环节之一，不容忽视。鉴于有关管理职责分散，管理方法有待提升，因此，建议市政府系统研究进一步加强水环境监管的有关职责，建立完善相应制度,利用智能化手段，搭建水环境大监督平台及体系，努力实现治与管同步，监督无死角，数据有共享。

　　四、集思广益，合力治水。每条河流的治理方案，需因地制宜地根据河流的地理、水文特征和污染来源等因素系统分析、科学设计方可保证其治理效果，没有可直接照搬照抄的模式及方案。同时，考虑到现有治理任务的时间紧迫性及系统复杂性，为达到长效治理的最终目标，建议除了借助高校、行业专家的力量来共同治水之外，还可搭建深圳市的治水议事平台，充分调动、发挥社会各界的智慧，群策群力，共同为打造我市美丽水生态廊道作贡献。