提案第 20180570 号

标 题： 关于进一步推动建筑产业化、培育专业化产业工人队伍的提案

提 出 人： 杨松

办理类型： 主办会办

主办单位： 市住房和建设局

会办单位： 建筑工务署,教育局,人力资源和社会保障局,市财政委员会

内 容：

　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　目前，我国建筑业正处于转型发展的关键阶段，但是一直以来，从业工人专业化水平总体不高，制约了行业的快速发展。随着我国城镇化进程的进一步加快，我国的建筑业规模正在不断扩大，大量的农村劳动力进城务工，壮大了建筑业的从业队伍，但因为大多数农民工未受过职业技能教育，只能从事较为基础的工种且工作变动频繁，这不仅制约了农民工自身的发展，也影响了行业整体发展水平

　　2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组召开第三十二次会议，通过了若干改革方案。其中排在第一位的，是《新时期产业工人队伍建设改革方案》。国务院办公厅、住房和城乡建设部先后分别印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《建筑业发展“十三五”规划》两份重要文件，将建筑工人专业化技能水平提升提上了日程，其中培育现代建筑业工人队伍是一个重要方面。

　　当前深圳市应用建筑产业化技术的建筑工程项目日益增长，但专业化、产业化的劳务施工队伍却极为匮乏，大量传统工种建筑工人直接转为建筑产业化装配工人，由于缺乏相应的技能培训和施工经验，导致建筑工程项目质量、工期、成本均不可控，也带来了极大的风险和隐患。

　　2017年11月，深圳市荣获住房与城乡建设部颁发的“全国建筑产业化示范城市”称号，这标志着过往深圳市建筑产业化发展成绩得到认可，以“建筑产业化的深圳模式”为代表的建筑产业化发展模式进一步得以深化落地。

　　因此，进一步推动建筑产业化、培育专业化产业工人队伍成为当前亟待解决的重点问题。

办 法：

　　1、市政府应大力鼓励和倡导建筑企业和建筑劳务企业成立专业化产业公司，并建立专业化产业公司的认定机制，对于符合要求的专业产业公司予以一定的奖励和税收优惠。市政府投资的重点项目可以要求必须有通过认定的专业化产业公司参与专业施工。

　　2、市住房和建设局及市工务署制订相关政策，引导建筑企业和建筑劳务企业积极建设产业工人培训基地、组建产业工人队伍，并通过建筑从业人员实名制管理系统对产业工人的技能等级、从业经历、培训情况建立档案。要加强对建筑劳务企业的政策引导和监管，通过开展信誉和品牌的评级、鉴定等工作，使企业建立起对社会的责任、与职工之间稳定的链接关系。

　　3、市人力资源和社会保障局要积极引导，深度参与，建立新常态下建筑工人的社会保障机制，构建和谐劳动关系。针对目前市场普遍存在的社会保障缺失现象，专业化产业公司在组建产业工人队伍后，由于需要足额承担务工人员的养老、事业、医疗、工伤等各项保险的经济责任，造成整体用工成本的上升，市造价管理站在制订建筑产业化工程定额时，也应当区分专业化产业公司和非专业化劳务公司的人工定额，避免劣币驱逐良币的情况出现。

　　4、充分发挥专业院校和大企业的作用，加强对工人队伍的培训。普及职业培训是市场准入的必要通道，要鼓励大型企业和专业技术学校联合培训，并由政府提供相应的培训补贴，广泛地开展对产业工人的文化、技术、安全及职业道德方面的教育和培训，提高产业工人诚信从业的操守和专业技能水平，扩大新时期产业工人的生存空间。