提案第 20180578 号

标 题： 关于以设计的力量助推扶贫攻坚的提案

提 出 人： 封昌红

办理类型： 承办

主办单位： 市府办公厅

会办单位：

内 容：

　　习近平总书记2018新年贺词指出： 到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺。全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利”。习近平总书记从政以来操心最多的事就是扶贫，党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标。深圳作为改革开放的先锋城市，理应在扶贫攻坚上更有担当，探索新路，为打造新时代背景下的中国特色社会主义先行区提供扶贫举措新样板。

　　深圳作为我国第一个被联合国教科文组织授予“设计之都”称号的城市，工业设计发展规模和氛围领跑全国，拥有各类工业设计机构逾6000家，工业设计师及从业人员约15万人，2016年，深圳工业设计产值约69亿元（仅含专业工业设计机构产值），同比增长15%，创造经济价值逾千亿元。我们认为，设计师除了提升商业价值，创造经济价值外，还应该负有更大的社会担当，发动和号召深圳强大的设计力量加入帮扶脱贫行列，形成深圳独有的设计扶贫模式和路径，通过设计创新助力扶贫攻坚具有重要意义。

　　一、现状

　　据统计，2016年全国农村贫困人口为7017万人，全国有14个连片特困地区，贫困居民超过500万人的有6个省（区），贫困发生率超过15%的有5个省（区），全国重点县和片区县的贫困发生率平均达22.1%，全国有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，此外还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，由此可见，我国的脱贫攻坚工作任务仍然艰巨繁重。

　　深圳作为我国四大经济最发达的城市之一，积极响应落实习近平总书记和党中央“精准扶贫，精准脱贫”的战略部署，目前帮扶范围覆盖6省（区、市）34个贫困县，省内包括全面对口帮扶河源和汕尾市；省外包括援疆、援藏、援川、援巫山、对口广西百色河池扶贫协作。十八大以来，帮扶投入从2013年10.2亿元增长到2017年的70亿，增幅超过6倍，累计全市安排各类帮扶资金超290亿元。

　　深圳在精准扶贫工作中，不断创新扶贫机制和扶贫方式，打造扶贫品牌，取得了卓越成绩，深圳市对口支援办公室凭借出色的扶贫工作荣获2016年“全国扶贫系统先进集体”。在产业帮扶方面，支持喀什深圳城、喀什深圳产业园、喀什科技创新中心、深圳产业园、深汕合作区、深河产业城等园区建设；除此之外，还动员社会力量参与扶贫，发动公益机构参与对口支援，开展了深咯家庭1+1互动项目、“圳在扶贫”互联网扶贫项目等公益扶贫项目。

　　二、问题

　　我们清醒地认识到深圳精准扶贫道路上依然存在问题，目前我市对省内外6省（区、市）34个贫困县的帮扶主要以注入资金、引入龙头企业和人才的形式，为各贫困县完善基础设施、改善教育教学环境和设施、建设产业园区、开发产业创新项目，以资金、资源输入为主，尚未探索出与对口帮扶贫困地区的当地资源相结合发展的创新扶贫机制。如何在未来三年的时间内，全面号召社会的力量精准帮助农村和贫困地区脱贫致富，不得不思考的问题。

　　关于设计扶贫，既是首创全新理念又是崭新举措，必然存在探索路径的过程和面临的问题。一是如何做到经济上可行？贫困地区的一些传统工艺品，若在设计上稍加改造以适应发达国家的消费者口味，则有可能出口创汇。但是，若没人帮助这些贫困地区的人群去探索市场和改进设计，则那些工艺品的原有销售规模根本不足以为当地脱贫做多大贡献。二是如何做到在保护环境下脱贫？国内部分地方是以破坏环境为代价脱贫的。近年国家在限制高能耗、重污染生产厂家的运行，一些地方的百姓是想不通的，因为这将明显影响其近期收入。可见，从扶贫的源头（扶贫设计）做起是多么重要。三是如何从制度上保证设计师和群体能够长时期保持热情和积极性而无须担心生存保障问题？在发展市场经济的大环境下，政府如何鼓励和保护有志于“设计扶贫”的组织和个人，的确是个严峻的挑战。

办 法：

　　三、建议

　　我们的总体思路是，深入贯彻学习十九大精神，按照习近平总书记的脱贫攻坚战略部署，以“精准扶贫，精准脱贫”思想为引领，以人民对美好生活的向往为出发点，以认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效为切入点，打造具有深圳设计之都特色的设计扶贫模式和路径，响应中央和地方政府的“1+N”政策体系，通过设计的力量，带动输入型产业与当地的优势资源协作发展，转化为优势产业，结合各贫困县的地理环境、区域特色、民间手工艺及特色农产品等，以设计+文化、设计+品牌、设计+手工艺、设计＋农产品等模式为贫困地区的优势资源探索市场和建立品牌，与输入型创新项目协作发展，形成各具特色的多产业链协同创新发展模式，全方位解决收入渠道窄、人员就业难等问题，为各贫困地区的资源和传统产业打造核心价值，建立本土产业发展优势。

　　（一）设立设计扶贫专项资金

　　将设计扶贫纳入深圳对口帮扶行动的核心举措，成立设计扶贫专项基金，出台配套政策，为设计扶贫行动提供资金保障，鼓励有志于投身“设计扶贫”的组织和个人加入到扶贫行列。

　　（二）成立深圳设计扶贫联盟

　　在2017第五届深圳国际工业设计大展上，深圳十四家设计公司举行了一场《设计扶贫工作坊》，根据贫困县的特色，通过调研分析和设计，为扶贫县提供解决方案，并成立了全国首个设计扶贫联盟。建议支持深圳设计扶贫联盟成为正式联盟组织，支持联盟的发展，整合国内外不同领域的设计创新资源，为各具特色的贫困县产业进行一对一精准扶贫。

　　（三）深入调研，精准对接

　　深圳对口支援办公室定期对贫困县现有的资源、产业进行实地调研，根据各贫困县产业帮扶发展的设计服务需求，为其匹配相符合设计机构前往实地考察，实现扶贫精准对接，制定执行性强、效果稳固的扶贫措施，并形成常态化机制。

　　（四）打造设计扶贫互联网平台

　　依托丰富的中外设计资源，建设线上设计扶贫渠道，一方面打破地域限制号召更多国内外的设计机构、设计师加入设计扶贫队伍，另一方面帮助设计师和全国贫困地区群体实现线上交流，推动设计师精准对接帮扶更多有需求的全国各地贫困地区产业。

　　工业设计是一种创造性行为，能够为贫困县脱贫发展创造无限可能，我们认为，设计创新将是深圳完成精准扶贫任务的核心关键，是带动全国实现农村全方位脱贫的有力支撑。在新时代砥砺前行的步伐中，深圳以设计之都之风范，探索设计扶贫的新举措和新路径，打造品牌，做出先行样板，向全国推广复制，甚至向世界贫困国家和地区提供中国方案。以设计扶贫助力打赢脱贫攻坚战，非深圳设计之都莫属！