提案第 20180113 号

    标 题： 关于加强城市生活垃圾分类收集后续处理的提案

    提 出 人： 王多加、

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 城管局

    会办单位： 市人居环境委员会

    内 容：

    近年来，随着国家对环保的逐渐重视以及居民环保意识的不断提高，垃圾分类行动逐渐在深圳市内各区开展起来，居民小区内垃圾分类箱在逐步设置，垃圾分类方法也在不断完善，从最初的可回收、不可回收分类逐渐向更细分的方向改善，目前在各区试点的分类包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。然而国内垃圾收集有一个特色即捡垃圾的人员在最初已经将垃圾箱内的有回收价值的易拉罐、塑料瓶等收集走了，实际上相当于进行了一次较彻底的人工分拣回收。因此在国内实行垃圾分拣只是将不同种类的垃圾分开，在资源回收上收益有限。

    深圳目前有6个垃圾焚烧厂，2个规范运营的垃圾填埋场，由于垃圾始终是混在一起，最终处理单位并没有根据垃圾分类进行相应技术改造和提升的动力，导致垃圾分类再生利用产业发展缓慢。

    而餐厨垃圾处理行业目前也才刚刚起步，大部分仍处于“收泔水”等级的作坊式操作，深圳餐厨垃圾日均产生量约为2000吨，目前已建成的仅有位于妈湾的腾浪餐厨垃圾处理站，处理能力200吨，由于餐厨垃圾收运渠道不畅，处于“吃不饱”状态，每天实际处理量仅50吨左右，其余不知去向。作坊式处理设施存在恶臭、污水排放等严重的二次污染，并极有可能生产地沟油进入食用油市场。原因主要在于监管较为滞后，缺乏有效的准入门槛，工艺技术水平落后。

    国内目前上海在餐厨垃圾处理方面较为领先，据统计，上海市每天厨余垃圾的产生量约为1100t。与深圳类似，上海市餐厨垃圾处理方式厨余垃圾具有高脂、高有机物的特点，具有较高的回收利用价值，其主要用途是制作有机肥和饲料。上海市现有9家厨余垃圾处置单位，按照处置产品种类区分，有8家制作饲料，另有1家生产有机肥。厨余垃圾制作有机肥基本技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法。制作工艺根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌剂和菌种添加方法的不同，可以演变为多种工艺流程，主要为分拣—粉碎—发酵—杀菌—成品。制作饲料的主要工艺为分拣—粉碎—烘干—杀菌—粉碎，烘干环节主要采用电加热、燃煤锅炉加热或蒸汽加热等形式实现。另有2家生产生物燃料油为主的废弃食用油脂处置单位，其加工工艺分别为化学生成法和固化酶转化法生产生物柴油，主要流程为脱水—脂化反应—处理剂化学处理—固液分离—降凝处理—成品，其中1家已经正式投产运营。

    上海市采用分类投放-专业收运-定向处置-规范结算-全程监管的模式，由上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的管理，实行市市容环卫局、区市容环卫局、街道环卫所均有专人负责的三级管理网络，市容环卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置3个环节对餐厨垃圾实施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保、农业、技监等职能管理部门对餐厨垃圾处理进行合同监管、日常监管和档案监管等方面的监督管理。产生单位按照《管理办法》要求设置符合标准的餐厨垃圾回收容器，与生活垃圾分开收集存放。产生单位每年年初到所在区（县）市容环卫部门下属的收费中心申报餐厨垃圾产生量，并按照上海市“生活垃圾处理收费”的相关规定以基数内60元/桶（240L）的政府指导价预交处置费用，超出申报量部分按120元/桶（240L）的价格补交处置费用。

    办 法：

    1、充分发挥深圳市改革先锋的能力，结合深圳垃圾处理行业现状，建立从收集转运到最终处理完整的垃圾分类处理管理制度。在垃圾收集和运输环节，改变目前采用垃圾混装的现状，首先应建立起居民的分类意识，建议学习日本、新加坡的管理方式，用收费较高的垃圾袋代替垃圾处理费，并在垃圾收集箱处设专人管理和引导，在这种管理模式下，居民为降低垃圾袋的费用支出，势必会对垃圾进行尽可能地分类，并自发减少垃圾内的污水量，由此降低需要焚烧和填埋的垃圾量，规范有害垃圾的处理，提高资源回收比例。在运输环节，建议将垃圾装运车辆进行分类，专车专用，不同类型的垃圾采用对应的专用车辆进行运输收集，实现普通垃圾进卫生填埋场或焚烧厂，有害垃圾进危险废物处理设施，餐厨垃圾送餐厨垃圾处理厂，可回收垃圾送专业回收单位。操作人员也应进行有针对性的培训，包括操作规程、工具和防护用品、个人资质均应针对不同的垃圾而有所不同。如普通垃圾和餐厨垃圾操作工具侧重防水除臭，有害垃圾则应按危险废物操作规范等。

    2、充分发挥深圳市经济实力强，创新能力强的特点，大力发展垃圾分类再生利用产业，大力支持垃圾再生利用的上下游产业，打击不规范回收企业，淘汰落后技术。普通垃圾的处理方式目前在深圳主要是填埋和焚烧，填埋二次污染极大且无法实现资源再生利用，垃圾焚烧虽有一定污染，但目前技术已经成熟，在保证投入和严格监管下，完全可以实现清洁生产，应鼓励建设高标准的现代垃圾焚烧发电厂，淘汰落后的处理方式。可回收垃圾的处理目前深圳尚处于起步状态，企业为小作坊式，采用原始的方式提取有价值的物质，造成严重的二次污染。应在深圳建设一批现代化规范的可回收垃圾再生企业，必要的情况下政府给予一定的扶持，实现可回收资源的再生利用。包括再生纸产业、再生塑料产业、电池产业等。

    3、进一步规范餐厨垃圾处理的准入机制、加强环保监管力度，学习上海市餐厨垃圾管理经验，尤其是改变目前餐厨垃圾多头管理的现状，在制度上实现统一管理统一负责，指定固定的主管部门负责管理。尽快落实餐厨垃圾处理费收缴制度，在深圳市内尤其是酒店餐饮业明确餐厨垃圾处理费计费原则，同时严厉打击不规范回收企业，为提高餐饮单位规范处理餐厨垃圾的积极性，可采用退税等激励制度。另外大力推进餐厨垃圾处理行业的建设，放开餐厨垃圾行业的壁垒，引入社会其他优秀的环保企业进入餐厨垃圾行业，在各区合理规划并建设多个餐厨垃圾处理厂，落实餐厨垃圾处理费用和政策。