提案第 20180114 号

    标 题： 关于尽快建设城市室内及地下空间定位导航系统的提案

    提 出 人： 高海

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市住房和建设局

    会办单位： 规划和国土资源委员会

    内 容：

    一、背景

    随着时代的进步，习惯快节奏的人们需要在一个方便、快捷、经济、集多种功能于一体的综合空间里，享受高效率的生活和工作，城市大型综合体应运而生且越来越多。这种大型综合体往往以建筑群为基础，成为融商业、商务、酒店、餐饮、住宅、娱乐等功能于一体的“城中之城”。作为现代化的经济发达城市，深圳在这方面的发展尤其迅速。

    与此同时，21世纪是地下空间开发利用的世纪。城市空间拥挤、交通堵塞、环境恶化、资源匮乏等问题越来越严重,城市地下空间的开发与利用越来越引起投资者和城市规划者的重视。地下商城、大型地下停车场等已成为城市立体空间的有效组成部分。深圳早在本世纪初就警醒的提出了“四个难以为继”的发展思考；近年来，城市地下空间的利用相对其他城市，推进尤其迅速而迫切。

    二、存在问题

    一方面，大型综合体和地下空间对定位导航系统需求迫切。城市发展到今天，大型综合体功能越来越重要，建设越来越复杂，人们逗留其中工作、生活的时间越来越多。而它们多以建筑室内空间大、丰富多变的立体通行系统、人流量集中等为主要特点。在这样的“庞然大物”面前，个人活动其中，迷路、找不到车、找不到人等情况越来越频繁，效率低下、用户体验差、浪费时间、不方便等抱怨逐渐集中；

    另一方面，现有定位导航系统无法有效覆盖室内和地下。众所周知，目前大众使用频繁的GPS定位系统，运行已久且较完善，但由于技术上依赖卫星定位，在室内，尤其是地下无法实现信号有效覆盖，不能发挥作用；人们由室外进入室内、地面进入地下，通常出现“GPS信号弱”甚至无法搜索到信号的提醒，“失联”情况时常发生。

    办 法：

    三、工作建议：

    今年5月底，住房城乡建设部发布《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，明确提出，“力争到2020年，初步建立较为完善的城市地下空间规划建设管理体系。”其中，开展地下空间普查，推进城市地下空间综合管理信息系统建设，有效提升城市地下空间信息化管理能力被作为重要工作列入计划。

    如何在精细化城市管理上进一步下功夫？如何将现代化的城市管理理念应用到城市新崛起的室内、地下空间？如何为市民提供更有效、便利的服务？作为现代化、信息化建设的先行者，也基于城市发展特点的需求，深圳尤其应该在城市室内和地下空间的信息化管理上先行一步。因此，我建议，深圳应尽快建设城市室内及地下空间定位导航系统。具体来说：

    一是操作模式上，建议采取政府主导，企业参与模式。政府作为城市管理的主体，应重点在整体统筹规划、统一标准制订、信息系统开发建设、财政保障等方面发挥重要作用。同时，由于城市综合体和地下空间分布较广、情况复杂，也应充分发挥企业的能动性，促使企业主动参与、主动推广、主动配合，提高此项工作的效率和实用性。

    二是操作步骤上，建议分四步走，逐步完善：

    第一步，摸清室内和地下空间开发利用现状，对室内或地下空间点进行简单编码。采取最原始而有效的方法，对空间支柱、墙体、门、电梯、消防栓、空调位、指示灯系统、路灯系统、灯杆系统等标志“点”进行全面有效的逐一标注，按照统一的标准进行编码，获取最简单有效的空间定位基础信息；

    第二步，尽快开发建设APP客户端，初步实现室内和地下空间“按图索骥”式半自动导航。我们知道，GPS导航是基于卫星信号的位置与时间分量进行定位的。室内和地下空间定位的基础信息也需要将所有基础信息上传到统一的客户端系统，输入相应地图数据库，实现对编码位置的网络定位；再利用定位信息和APP数据算法，进行用户位置的定位、目标路径的计算，再配合使用者自身的主动参与和识别，最终实现室内及地下空间“按图索骥”式的位置服务与导航；这是一种半自动的导航；

    第三步，逐步建设编码发射系统，实现“交互式”信号发射、计算、导航的全自动导航。GPS卫星的运行，是在编码位置安装信号发射装置，通过信号的发送和反射回的信息来测算位置并计算导航行程、开展导航服务。室内和地下空间的定位导航，也可参照GPS运行模式，经过统一规划和测算，在关键节点位置设置编码发射装置，形成编码信号自动发射系统。进行位置信息广播，由手机APP客技术上可以使用类似WIFI的信号模式，户端接受不同位置的广播信号，通过数据计算，确定用户位置，基于位置与路径算法，实现“交互式”的数据自动发射、自动接收、自动计算、自动识别、自动导航。

    第四步，推动室内室外导航系统融合，实现城市空间信息化管理的统一与高效。逐步将室内和地下定位导航算法溶于现有的地图算法中，实现“室内和地下”与“室外”两个导航系统的无缝对接，促成城市整体空间定位导航系统的一体化。在使用上，在一些没有明显标志性建筑的地方，室内和地下空间导航系统甚至可以弥补现有室外定位导航系统原有的缺失，促进城市信息化管理更加精细化。

    三是项目拓展上，逐步融入多项功能，提升城市形象。在政府主导建设下，逐步完善并实现商业化运营；在使用上，可赋予其智能车位寻找、商户广告推广等诸多功能，拥有良好的应用和发展前景；既方便城市市民、商家，也提升城市形象，可谓一举多得。