提案第20180122号

标题：关于支持深圳中欧班列铁路货运大通道建设的提案

提出人：张春华

办理类型：主办会办

主办单位：市经贸信息委

会办单位：市发展和改革委员会，市交通运输委员会，盐田区，市财政委员会

内容：

为构建国家“一带一路”倡议大通道，促进外贸稳增长，助力中国制造2025战略，深圳于2016年发起并运营了深圳首列直达中欧货运班列，构筑了深圳连接“一路”与“一带”的铁路货运大通道。

一、班列开通的意义

    （一）有利于“一带一路”建设。深圳在贯彻实施国家“一带一路”倡议中具有巨大的先天优势，但是长期以来，深圳重在打造“海上丝绸之路桥头堡”，而忽略了“一带”互联互通工作。深圳中欧班列作为重要的互联互通工具，将深圳、港澳台以及东盟与我国中、西部地区以及欧亚大陆的广大内陆沿线国家连成一片，服务于国家“一带”战略，实现“一带”与“一路”战略协同发展，提升深圳市在国家“一带一路”倡议中的中心城市地位。

   （二）有利于支持国家“十三五”规划—粤港澳大湾区建设。国家去年公布的“十三五”规划纲要已提出，支持粤港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设，建设世界级城市群。深圳作为粤港澳大湾区核心城市之一，承接了衔接“一带一路”沿线国家和地区的核心枢纽作用，通过中欧班列建设以交通互联、经贸合作、人文交流、商务往来等为重点的互动平台，发挥粤港澳大湾区在“一带一路”建设中的核心作用，推动“一带一路”建设迈向全方位、多层次合作的新格局。

    （三）促进外贸稳增长。深圳中欧班列为珠三角及其周边省市的优势产品提供传统海运及空运以外的另一个外贸进出口通道，留住了原本通过东莞、重庆、成都、武汉、长沙、郑州等其他中欧班列出口的产品与产业，（其中40%货量的原产地为深圳本地企业）。同时，通过班列将中亚、东欧以及欧洲等沿线区域国家的优势产品带回，整合当地散货集散资源，与港口优势联动，深化深圳作为转口贸易中心城市的优势，全面促进外贸稳增长。

    （四）降低流通成本。目前我国物流基础设施投入不足，还没有形成综合运输体系，综合效率不高。物流总成本与GDP的比率为18%，比发达国家高出一倍。据中国物流信息中心计算，如果将此比率下降到13%，可节省物流成本2万亿元人民币，如降到发达国家8%左右的水平，可节约物流费用4.8万亿元人民币。运输效率的提升将对工业产品库存、生产与流通企业流动资金周转速度等将产生直接影响。

    （五）保持全国海铁联运优势。作为连接“21世纪海上丝绸之路”的桥梁，深圳中欧班列开启海铁大联动模式，通过与海港转运联动，激活海铁运输的潜能与活力，进一步发挥我国转口贸易先天优势，保持全国海铁联运优势，帮助各国打破发展瓶颈，加快经济发展，打造甘苦与共、命运相连的发展共同体。

    （六）引进先进技术和优质产品便利性。以深圳为代表的珠三角，不仅是我国著名的对外贸易中心，而且是全球闻名的轻工产品“加工厂”及“制造业中心”。班列开行能让珠三角优质产业及产品惠及“丝绸之路经济带”沿线的哈萨克斯坦、俄罗斯等国，辐射影响波兰、德国等国。同时也为引进国际先进技术和优质产品搭建了桥梁，促进中国与沿线各国在诸多领域、更深层次的互动与往来，成为中国沟通境内外、连接东中西的文化、贸易、商务等往来的“黄金通道”。

    （七）防止深圳制造业外迁，保证深圳产品交付优势。相比海运在抵达港口后需要再次周转，铁路网络能够直达欧亚大陆内陆国家，比海运缩短40天左右时间，节省了货物交付时间，同时与空运相较可节约70％的资金成本，从时间效率、运输成本、货运安全等方面全面保障深圳产品交付优势，防止深圳制造业外迁。

二、班列运营情况

    （一）基本情况

深圳中欧班列项目自发起以来，得到广东省委副书记、省长马兴瑞高度重视与重点督办。2017年5月22日，深圳从盐田港始发，运行了第一趟中欧班列（深圳-明斯克）；随着市场需求的快速扩张，班列于7月8日将目的地由明斯克延伸至德国杜伊斯堡，并于8月23日启动惠州专线。截至目前，累计发出班列近30趟，货运量超1000柜（每趟41-50个集装箱，5800吨），货值超6亿美元。

班列目前为周班运行，每周三发车，主要货品为高端装备、电子产品、医疗器械、工业设备、汽车及配件、高档家具、高端消费品等高附加值商品；主要服务客户有华为、美的、阿里巴巴、德国博世等428家生产厂商。

2018年班列计划开行深圳-波兰马拉舍维奇、深圳-德国杜伊斯堡等线路，班列密度为每周三班，实现进出口双向对开，预计实现年贸易额20亿美元。

    （二）存在问题

根据市场需求及目前班列潜在货物信息进行估算，深圳中欧班列将在两年内达到100亿美元的贸易流量，但是作为全国唯一一条没有政府补贴的中欧班列，深圳中欧班列运营机构未能有效增加运力，且在市场拓展过程中不断受到周边城市班列补贴政策的压制，使班列市场化运作面临极大压力。

为此建议：

一、成立深圳中欧班列工作领导小组。建议领导小组由市委、市政府主要领导挂帅，成员包括市发改委、交委、经信委以及深圳海关、商检、口岸等部门，共同推进深圳中欧班列战略大通道布局以及跨区域合作，协调处理相关运营事项。

二、落实深圳中欧班列补贴政策。建议参照广东省东莞石龙、广州大朗以及其他省市（见附件）班列补贴标准，按照USD0.5/公里或者USD3000/箱的标准，对班列给予补贴，以保证深圳中欧班列可持续发展。

附件：全国各城市中欧班列补贴参考表

附件：

全国各城市中欧班列补贴参考表

序号城市班列名称班列补贴

1哈尔滨哈满欧补贴大约3000美元/柜，每班列补贴约12.3万美元。

2长春长满欧每年补贴1000万元。

3西安长安号补贴3000美元/柜左右，每班列补贴约12.3万美元。

4成都蓉欧年补贴约12亿元。

5重庆渝新欧以划拨土地，企业所得税退税及物流环境优化的名义给当地企业及物流平台补贴。

6郑州郑新欧以土地加资金的方式对班列公司予以补贴，资金由最高达1.2亿元。

7武汉汉欧班列富士康班列，由政府直接以企业退税的名义对运费做以补贴；

公共班列，政府按照不同的箱量承诺，补贴2500-3000美元/柜。

8长沙湘满欧补贴3500-4000美元/柜。

9广东省东莞石龙、

广州大朗班列省、市分别补贴班列每柜0.125美元/公里。

深圳中欧班列全程11000-13000公里，按照中欧班列41柜/列来算，每列深圳中欧班列省市补贴总额范围：112750-133250美元。

10大连辽满欧大连市口岸委及大连港双方补贴，要求每周两班对开。

11义乌义新欧政府补贴给到平台公司，再由平台公司对外采购欧洲班列服务；班列目前覆盖西班牙，英国，德国等欧洲地区。

12合肥合肥班列安徽省口岸委以完善物流环境的名义补贴平台公司3000美元/柜左右，要求每周两班对开。

13苏州苏满欧政府以企业所得税退税的形式补贴当地企业。

14连云港连云港班列政府与货代公司合作，以承包的形式开行欧洲班列，补贴2500美元/柜。

注：目前各地对中欧班列的补贴政策基本为USD3000/箱，折合民币20000元左右，

办法：

为此建议：

一、成立深圳中欧班列工作领导小组。建议领导小组由市委、市政府主要领导挂帅，成员包括市发改委、交委、经信委以及深圳海关、商检、口岸等部门，共同推进深圳中欧班列战略大通道布局以及跨区域合作，协调处理相关运营事项。

二、落实深圳中欧班列补贴政策。建议参照广东省东莞石龙、广州大朗以及其他省市（见附件）班列补贴标准，按照USD0.5/公里或者USD3000/箱的标准，对班列给予补贴，以保证深圳中欧班列可持续发展。