提案第20180124号

标题：关于深圳先行先试国际会计审计通行准则，专业打造粤港澳大湾区高端专业服务新高地的提案

提出人：张展豪

办理类型：主办会办

主办单位：市财政委员会

会办单位：国税局,地税局,审计局,前海管理局

内容：

详细内容：

从改革开放之初的“前店后厂”模式到产业协作互补的格局，特别是CEPA签署实施和自贸区建立以来，广东陆续采取了许多服务贸易自由化的先行先试措施。但是，由于长期以来的各种行业壁垒、地方保护主义、门槛过高的不合理监管和僵化的思想等不利因素影响，加之知识产权保护、法治环境及国民待遇申诉沟通等因素，造成了许多“大门已开，小门未开”“玻璃门”“弹簧门”的问题，突显了不少政策缺乏张力，改革创新有待深化。

在国际贸易往来中，会计实务是重要的共通领域，尽管国家在CEPA框架下已经出台多项会计服务开放政策，但在会计服务国际化的一些关键环节上仍有不少障碍，这与当前中国的国际地位和发展方向极不相称。通过调研我们发现，一方面，香港的会计审计等专业服务业都奉行国际标准及准则，为全球五大洲认可，便于让湾区企业更好地“走出去”，有利于湾区的内地城市更快速便捷地与国际接轨；另一方面，香港的专业服务业市场化程度高，专业技能和职业操守过硬，公信力高，有利于促进内地快速打造专业、国际、法治、公平的营商环境。

因此，我们建议深圳应积极借鉴借助香港国际化、专业化的人才优势，先行先试推行国际会计审计通行准则，采用英语、中文、葡语等国际语言，推动会计审计等专业服务业在深港两地的对接融合，辐射整个粤港澳大湾区，专业打造粤港澳大湾区世界级专业高端服务业发展新高地。

办法：

办法：

一、率先启用国际会计准则（IAS）和国际财务报告准则（IFRS）

深圳可以前海蛇口自贸片区为试点，领先于内地，对区内企业率先推行以国际会计准则（IAS）和国际财务报告准则（IFRS）来编制企业会计报表（中英文双语版）。这两份准则是国际通用会计和财务报告准则，是会计领域的国际语言。

二、推广国际会计审计准则及标准

深圳前海蛇口自贸片区内的企业每年的审计工作可交由具有一定资质的国际会计师事务所、香港会计师事务所和国内会计师事务所担当，采用国际审计准则（ISA）及标准。同时，鼓励更多的港澳专业人士参与粤港澳大湾区的专业服务业建设。

三、成立行业业务指导机构和自律组织

由片区内拥有国际和香港资源或行业影响力的代表性机构，牵头召集资深专业人士组成财会专业委员会，作为统筹推动国际会计通行准则的业务指导机构和自律组织，对采用国际会计通行准则的各项报告进行备案管理，并提供业务咨询。

四、设立专门业务监督管理机构

在前海蛇口自贸片区的试点，可由前海管理局作为业务监督管理机构，从政策层面大力支持、宣传和推广国际会计通行准则，并协调财政部、税务总局等相关部门解决行业及业务问题。

五、大胆试点，逐步推开

初期可对前海蛇口自贸片区内4000多家香港和国际企业展开国际会计通行准则的业务试点，待取得良好效果和时机较成熟后，则推广至区内13万多家企业，进而至深圳全域和粤港澳大湾区其他城市。