提案第 20180134 号

    标 题： 关于将我市“摩天大楼”群纳入城市公共安全监管的提案

    提 出 人： 高金德、陈锦华、朱文豪、居学成、汤湘林

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 规划和国土资源委员会

    会办单位： 市住房和建设局,公安局

    内 容：

    据世界高层建筑与城市人委员会(the Council on Tall Buildings and Urban Habitat，简称 CTBUH)近日公布的一份研究报告显示，2017年中国建成的摩天大楼共有76座，占全球53%，从城市角度看，深圳连续第二年成为世界上建成高层建筑最多的城市，共建成12座超过200米的摩天大楼，建成量勇夺全球第一！深圳平安金融中心以592.5米的高度成为2017年世界最高建筑，也是当前世界上第四高。截止到2017年底，我市规划、在建、建成的摩天大楼有131座，预计筹划中的还有很多。

    在中国，建筑规范规定100米以上高度的属于超高层建筑，国际公认152米(500英尺)以上的建筑为摩天大楼。今天的摩天大楼风潮早已不仅仅是为了利用城市土地，促进商业发展了，它还是城市的面子，很难想象一座现代化、国际性大都市没有傲人的摩天大楼。摩天大楼的确在一定程度上促进了城市的发展。究竟摩天大楼是福是祸，还要从正反两面来客观看待。

    一、问题一面

    2001年纽约世贸中心大厦（526.3米）被毁，人们不禁对摩天大楼的危险性产生怀疑。

    （一）环境危害。近来环保组织提出，摩天大楼会导致一系列环境问题，影响人类及其它物种的生存。首先，摩天大楼会引起城市峡谷效应。城市峡谷效应是指由于几何效应，高层建筑尤其摩天大楼的玻璃幕墙会吸收、反射大量阳光，导致周围的温度比其它区域更高。二是摩天大楼会导致光污染。如果您对光污染没有什么概念，那么想象一下您有多久没看到星空了。其实光污染绝不仅仅破坏了美好夜空，它会造成炫目，影响司机开车质量；光入侵也给人们带来许多麻烦，比如许多人在夜晚不能打开窗户，因为对面高楼的霓虹灯会闪烁一整个晚上，极大的影响人们的睡眠质量。目前，几乎所有大城市的居民都生活在多重反射的光线下，摩天大楼在这一方面的“贡献”最大。对光污染影响最大的，就是全玻璃建筑，本来闪烁的霓虹灯就已影响人们的生活，再加上全玻璃建筑的反射，将时光污染变得更加严重，所以现在许多人都不赞同全玻璃建筑。三是影响鸟类迁徙。摩天大楼的光污染会误导迁徙的鸟类，使它们在夜间也继续飞行而精疲力竭，或不小心撞到夜间大楼的霓虹灯上而导致死亡。在美国，每年有上万只鸟类因此而死。因此，一些大城市的鸟类爱好者们，呼吁鸟类迁徙路线上的高层建筑在晚上熄灭灯光，以保证鸟类的安全飞行。四是影响人类居住环境。影响人类居住环境的因素包括：光照、阴影、声音以及各种自然现象。摩天大楼会造成大片阴影，使得比其低的楼层无法得到充足的光照。而且，风会在高于地面10米以上加快速度，比如在200米的高度，风速会比10米处高出3级，造成了很大的噪声。而且，摩天大楼还会形成通道效应，也就是在大楼拐角处形成旋风，使得行人在经过大楼时受到强风的冲击。五是火灾救援度难。目前世界最高的消防云梯只有130米，那么超过这个高度的楼层居民将很难在火灾中得到及时救援。六是影响心理健康。一些心理学家也提出，人类在10层以上的建筑生活，会产生孤寂感。

    （二）建设管理问题。首先建筑成本高企。随着建筑高度的不断增加，其设计和施工工艺较普通住宅产生了天翻地覆的变化，需要考虑的因素会大大增加，造成其成本很高。二是日常运营成本高企。需要大量分类分专业的人才集中进行管理维护，人力，水电等运营成本高企，空置率较高的高楼设备设施处于半瘫痪和带病运营状况，存在着较大的安全风险。三是超高层不方便使用。超高层建筑周围会出现人流高峰和车流高峰，导致城市管理中出现间歇性的肠梗塞，影响社会正常的工作和生活效率。四是最大风险来自消防安全问题，还有地震、人为破坏等不可预见性灾难。

    二、有利方面

    随着城市化发展，商业繁华区土地的日益稀缺，为了集约化使用土地，城市发展选择了向空中和地下要空间，高层建筑产生了明显的社会经济效益:

    首先,使人口集中，其利用建筑内部的竖向和横向交通缩短部门之间的联系距离，从而提高效率；

    其次使大面积建筑的用地大幅度缩小，能较好提高土地使用效益；

    第三，可以减少市政建设投资和缩短建筑工期。

    第四，高层建筑远离地面区有较好的通风和较高的空气质量品质。

    最后，高层建筑也是一个城市发展程度的一个标志。

    办 法：

    高层建筑的优缺点都极为突出，面对“摩天大楼”越来越多的现实，政府相关职能部门应该超前研判，提前规划，加强管理，既发挥高层建筑集约化使用土地的优点，又尽量规避或减少其缺点，把对众多摩天大楼的规划设计提高到事关城市宜居品质和可持续竞争力的战略高度，提高摩天大楼的建设质量与施工监理标准，把对摩天大楼管理从物业管理层面提升到攸关城市公共安全大局高度，将深圳建设成为世界一流的“摩天大楼‘’之都。

    一、全市建成、在建和待建的“摩天大楼”综合管理应列入全市公共安全管理的重要议事日程，组建跨部门的全市摩天大楼规划建设与安全管理工作领导小组，统筹、协调、监控、处置全市高层楼宇安全运行问题。结合智慧城市建设，建立基于大数据和人工智能技术的全市建成高层楼宇动态数据监测分析与风险预警平台。

    二、城市总体规划部门在前期规划中，一是对“摩天大楼”建设规模与营运面积要有个总量把握，防止出现楼宇面积大量空置风险；二是市政公共服务设施要配套，如垃圾收集清运，水电容量，道路交通设施，消防安防等进行评估等；三是规划出区域内合理的高层建筑的密度容量，并征询各类专业管理部门的意见如市政，水务，电力，环保，交通，消防等，确保规划合理、有序执行。

    三、开发建设单位应严格遵照城市规划部门指定的地段和控制高度建造，而不能完全根据建筑本身的需要，人为突破规划控制。

    四、城市设计部门要切实对环境因素进行科学客观评估。以人为本，减少光污染，通风采光等方面进行充分考虑，同时减少各类污染、易燃材料的使用。并从降低日后运营成本的角度，不一味追求富丽堂皇，高大上的形象，采用能耗较低，绿色环保的材料和设备设施，减轻日后的运营维护成本。

    五、高层楼宇规划设计需要各专业设计人员密切协作。建筑平面布局合理，提高使用系数，做到构造简洁，自重轻，便于安装，综合降低造价。特别是高层建筑最突出的是防火安全设计，应严格遵守高层建筑设计防火规范的规定。

    六、确保有能力的企业实施物业管理。高层建筑物业管理企业应具备更高的资质要求，改革物业管理竞标制度，要严格选择和考核物业管理单位的专业化水平，确保专业化设备设施的维护保养。