提案第 20180143 号

    标 题： 关于深圳市安全管理工作的提案

    提 出 人： 陈锦华

    办理类型： 承办

    主办单位： 安监局

    会办单位：

    内 容：

    近年来，随着国家不断完善安全法律法规、加大安全投入、构建安全体系。就全国而言，安全生产形势总体稳定，各类事故得到有效控制，但事故总量仍处于上升阶段，安全生产形势依然严峻。深圳市大力开展城市管理治理攻坚,狠抓安全生产责任落实,创新安全生产监管体制, 推动安全生产形势有所好转，安全生产工作取得一定进步。尽管深圳市注重安全管理工作，市委、市政府也出台了安全工作指导意见三十一条，多次召开安全会议，加大安全检查等工作，取得了不少成绩，但深圳市事故防控压力仍然存在，安全生产形势仍然严峻。2017年深圳市的工矿商贸、建筑、交通、消防安全事故时有发生。仅以四季度为例：10月16日，深业中城B302-0040地块二期施工总承包工程发生一起高处坠落事故，死亡1人；10月7日，罗芳污水处理厂项目发生一起事故，死亡1人；8月26日，东部英郡假日广场项目发生一起高处坠落事故，死亡1人等。这些情况表明深圳市安全形势依然严峻，要时刻敲醒安全的警钟，始终把安全生产放在首要位置。

    如何更好的做好深圳市安全管理工作，从三个方面提出建议如下。

    办 法：

    一、强化安全意识宣传，绷紧安全生产之弦

    安全生产事关人民群众的生命安全，事关千家万户的幸福，事关改革发展稳定大局。加强安全宣传教育需要从提高安全宣传教育的趣味性与互动性，提高安全宣传教育的覆盖层面与影响力度，开展安全知识培训等3个方面着手，实现安全宣传教育的全面化和立体化，为夯实安全保障基础提供强大的内在动力。

    1.提高安全宣传教育的趣味性与互动性。以图文结合的方式提醒市民，并将近年来发生安全事故制作成警示公益图板，在街道、社区、学校、广场等场所展示，以身边安全事故的事实和直观的教育画面，唤起人们对生命的珍视和对安全的重视，起到警示教育的作用。针对公众日常生活最常用的电梯、自动扶梯安全乘用常识，编辑制作安全宣传教育公益广告，积极利用电视台、地铁、公交宣传网络、商业广场电子屏、微博、微信公众号等媒介播放宣传片和安全警句，向广大民众宣传安全知识，营造全社会、全方位的宣传氛围。比如，我们可以借鉴龙岗广电中心做法，开展“安全娃娃”的设计与征集活动，这个活动本身是对安全工作宣传的一种好的形式，一旦征集到了作品又有了生动活泼的“安全娃娃”，成了深圳的安全形象代言人，效果非常好。

    2.提高安全宣传教育的覆盖层面与影响力度。充分利用现有宣传渠道，开展安全宣传教育。向中小学校及幼儿园免费发放宣传资料，并与企业联手，通过安全知识进校园宣传教育活动，将安全法规知识和有关安全注意事项传递到每个教师、每个学生、每个家庭，努力形成学校、家庭、社会三合一共同抓安全的良好氛围。开展安全现场咨询活动，向群众分发安全常识图册，教育广大群众关注安全。推动安全生产知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，弘扬安全文化，强化全民安全意识。比如，我们民革1月10日参加深圳市公安局“110，守护新时代美好生活”活动时，龙华公安分局组织辖区内保安公司文艺宣传队表演了许多有关安全知识的节目，喜闻乐见，据悉，龙岗公安分局经常这样的表演进社区、产业园区等，市里可以借鉴推广提升。

    3.开展安全知识培训，营造“政企共联动、共同筑安全”的良好氛围。企业应当对从业人员（包括被派遣劳动者和实习学生）进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；企业的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。要将安全意识深入到各个层面，要将安全理念融入到每个人的骨髓之中。鼓励中介机构、协会、企业组织安全培训，建议政府进行政策设计，列出政府预算，就像给予高科技企业支持一样，给与组织安全培训的主体一定的资金补贴。

    二、组织群众排查隐患，加强安全生产之责

    通过不同的形式唤起市民的安全意识，建议成立退休人员安全隐患排查队，来发现城市存在的安全隐患。因退休人员有较多的空余时间且对于安全问题有热情有责任心，对所居住的环境也更加了解，可以通过聘请安全专业退休人员的方式，组织和指导所在街道社区的退休人员，对社区进行安全隐患排查。调动退休人员的积极性，广泛参与，积极发挥各方力量，实现专业队伍与业余队伍相结合、政府安全管理队伍与企业安全管理队伍相结合、安全职业人员队伍与安全退休人员相结合，鼓励组织安全生产志愿服务队，鼓励社会团体和各界人士对安全生产工作建言献策。制定相关政策，支持开展安全隐患大排查工作，真正做到深圳市安全管理工作不留死角，全覆盖、全方位地消除安全隐患。

    三、加大科技成果应用，践行安全生产之实

    推广先进适用技术装备，引导企业积极应用先进安全生产技术、设备和工艺，强化企业安全生产信息化建设，推动大数据，云计算等现代信息技术在日常管理、隐患治理、监测预警、培训教育等方面的应用，努力提高企业安全管理水平。要以推进产业转型升级为契机，鼓励支持企业开展安全生产科技研发，大力加强安全先进适用技术、装备和工艺的推广和应用，特别是在线监控预警、安全自动防控系统等技术装备的应用。在危险化学品、油气管道、消防、道路交通、建筑施工、渔业船舶等危险性较大的行业领域，大力开展以机械化和自动化代替人工的行动，应用安全管理方面最新的科技成果来提升安全管理质量，解决本质安全问题。深圳特区已经成立40周年，我们身边很多设备设施基本陈旧，很多电线电路老化，我们有必要引进推广现有先进技术于安全生产管理工作中。例如可使用延烧防止片材与延烧防止胶带于电线上，可适当延缓电线温度垂直上升的时间，有效控制烧损距离；又如可安装检测报警仪，当检测到温度变化时会发出警报，提早介入，将安全事故扼杀在摇篮中，等等。