提案第 20180149 号

    标 题： 关于治理共享单车乱停乱放的提案

    提 出 人： 聂竹青、钟丽梅、王晓明、王丽娜、万金保、马庆成、武良成、郭万达、黄维芬、刘致良、赵庆祥、陈治民、王富海、郑? 翔、

    办理类型： 承办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位：

    内 容：

    在深圳街头随处可见共享单车，经统计，自共享单车2016年10月进入深圳以来，全市共享单车企业共8家，车辆数约89万辆，注册用户量高达2200万人次，日均使用量约543万人次。共享单车不仅使用方便、价格便宜，而且绿色环保、锻炼身体，成为很多市民短距离出行代步的工具。共享单车的高速推广，为解决日益严重的城市拥堵和交通紧张提供了一种新思路，是共享经济在中国的成功范例，赢得了国内外的广泛赞誉，更有甚者被称作中国“新四大发明”。但是在推广过程中，也暴露了一些问题。虽然不必因噎废食就此取缔，但是有针对性的实施解决方案迫在眉睫。

    一、共享单车乱停乱放的现象

    （1）恶性竞争的不合理投放

    各家共享单车公司缺乏内部沟通和协调，也缺乏对使用市场的准确调查，为了争夺用户和市场份额恶性竞争，在一个小范围内密集停放大量的共享单车，各种“黄的”、“蓝的”、“黑的”自行车五颜六色，远远超过使用需要，导致严重泛滥而造成拥堵。全市约89万辆共享单车，集中分布在市区的各公交和地铁站口，这些地方人流密集，可供使用的空间紧张，不仅给通行造成阻碍和不便，也存在一定的安全隐患。

    （2）共享单车平台的无序管理

    共享单车作为一个新产生的事物，不在以前道路规划的考虑范围之内，迄今为止也没有在道路新设定的区域，让共享单车可以停放。而且共享单车的投放公司缺乏配套的管理，导致共享单车在人行道、绿化带、甚至在机动车道、消防车道乱停乱放的现象屡见不鲜。很多共享单车没有正确停放，出现“倒立”、“躺卧”等东倒西歪各种姿势，增加了占用的空间。虽然共享单车降低了短距离汽车出行的数量，从而减少了机动车道的拥堵，但是又在人行道等其它地方造成新的拥堵。

    （3）使用者任意停放

    共享单车的使用人数庞大，注册用户仅在深圳就高达2200万人次，日均使用量约543万人次。其中有部分人责任意识淡薄，缺乏社会公德，不遵守自行车交通规则。在使用完毕后，不能将共享单车放在安全的、无公害的、不造成拥堵和破坏的区域，而是任意停放、扔弃在道路中间、盲道、绿化带、消防通道、以及私人场所等不适合停放的地点。

    二、共享单车乱停乱放带来的危害

    共享单车的乱停乱放，不仅是破坏了城市文明有序的形象，而且带来一系列亟待解决的复杂问题。共享单车停放在绿化带，容易造成园林花卉的死亡，破坏城市绿化建设；共享单车停放在盲道、不利于失明人士出行而造成伤害；共享单车停放在消防通道，有可能阻碍消防车的快速抵达而扩大由火灾造成的生命财产损失；共享单车停放在私人场所，妨碍他人进行正常的生产经营、生活居住等活动……。诸如此类的问题，有些已经浮出水面，初现端倪，有些还尚未显现，不为人知。这些问题不容忽视，若不及时解决可能带来更大的不可预测的隐患。

    办 法：

    三、对规范共享单车停放的建议

    无规矩不成方圆，共享单车给使用者带来了方便，但不能给他人和社会带来不便，必须有一整套的规则加以规范和约束，纠偏改正。共享单车随着乱停乱放问题的凸显，亟待兴利除弊，为此提出以下建议：

    （1）政府出台共享单车标准和规范、规划好停车区域

    政府应该尽快出台共享单车标准，明确责任主体并制定相关规定，在制度上对共享单车进行管理。做到有法可依、有例可循，把管理共享单车的办法制度化、公开化、硬性化、指标化。同时要划分区域作为共享单车的免费停车场所，如在公交车、地铁和居民区周围，作为共享单车专区专用的固定停放场所。既要禁止共享单车停放在专属区域之外，也要禁止其他车辆或者其他物品占用共享单车停放区。

    （2）加大对共享单车平台的管理的力度

    企业作为产品投放者和经济获益者，就应该提供配套的管理和后续服务。不能仅靠线上调度自然优化，还需要加大在线下投入和管理，在保证停车秩序的前提下，维护车辆，更好地提供出行环境。建立车辆维保服务制度，并负责停放秩序管理，组织专门的线下运营团队进行车辆维保、规范停放工作。施行谁家的单车谁家负责，当日必须归位。如果发现没有及时归位，政府要对共享单车平台进行问责和处罚。

    与此同时，共享单车平台也可通过运营模式对使用者的行为进行规范，比如建立信用分机制，将不合规则的停放与信用分挂钩，并给予适当的惩罚，情节严重或者屡次违规者可停止对其进行服务。

    （3）所有共享单车要安装定位系统

    由于共享单车是自由流动的服务模式，散布各地，机动性和流动性非常强，管理难度也就非常大。所以要运用技术手段，在所有的共享单车上安装定位电子锁，在停车地点安装智能电子停车牌，当使用者停放在禁停区域，能够提醒和指导使用者将车停放在指定区域，超过时限仍未移动车位，在APP留下不良信用记录并扣除信用分。

    （4）实行总量控制、防止过度投放

    政府有关职能部门要和各家共享单车投放公司相互之间达成协议，限定在停车区域内共享单车的总量，防止投放过于泛滥。做好市场调研工作，根据不同地区的单车使用量做出科学的投放，避免出现有的地方单车堵塞通道，有的地方无车可用的现象。对于不执行政府出台《共享单车管理标准和规范》，或者执行不力的共享单车平台，减少和限制其投放总量，直至勒令退出深圳市场的处罚。既作为惩罚性手段，同时也作为调控总量的手段。