提案第20180271号

标题：关于推动粤港澳大湾区建设的若干建议的提案

提出人：黄荔

办理类型：主办会办

主办单位：金融办

会办单位：教育局,市科技创新委员会

内容：

一、借鉴国际金融湾区的发展经验

纵观全球经济发展进程，最发达的区域往往集中于湾区周边，而纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区是当今全球发展最成熟、最具影响力的三大金融湾区。纵观三大金融湾区经济发展，主要有以下几个方面的发展经验：

一是金融产业空间布局优化。三大湾区第三产业增加值比重均在80%以上，特别是金融服务业发达。三大湾区汇聚了纽约证券交易所、纳斯达克证券交易所和东京证券交易所世界三大证券交易所，科技金融高度发达；

二是营造良好的金融生态环境。三大湾区建立了完善的金融法制、透明的商业制度和规范的商业纠纷解决机制，营造了有利于国际金融、法律、会计等高端金融专业人才聚集的工作、生活和文化环境。湾区一般具备法制健全，商业制度完善等特征。

三是科技创新成为发展引擎。如东京湾区内的京滨工业区集聚了众多大企业、高校和科研院所，如佳能、三菱、丰田、索尼、东芝、庆应大学、武藏工业大学、横滨国立大学等，通过产学研合作平台促进研究成果转化，赋予大学和科研院所更大的行政权

力，加大对企业的研发投入，打造区域创新体系。旧金山湾区更无须赘言，硅谷是全球创新风向标。

四是强调区域产业协同发展，港湾区内部城市则具备鲜明的发展定位。纽约湾区各主要城市都有各自占优势的产业，城市之间形成紧密分工的协作关系。旧金山湾区呈现多中心格局，其中，旧金山着重发展旅游业、服务业及金融业，奥克兰重点建设港口经济，圣荷西重点发展电子业及加工工业。东京湾区中，东京是全国重要的经济金融中心及工业城市，千叶是日本国内货物吞吐量最大级别级别最大的国际贸易港，君津拥有世界最大的钢铁企业，横滨和川崎是工业重镇，其中川崎是原材料和制成品所在地，横滨专攻对外贸易。东京湾区将多个港口整合成为“广域港湾”，港口城市对内与湾区腹地实现产业互补、独立经营、分工明确，对外则形成统一整体，实现城市群、港口群巨大的规模经济。

综上所述，湾区金融业发达，形成了特色的金融湾区。[过渡句内容生硬，不连贯，主语模糊。与下文连接不畅]湾区金融发展具有较强的产业带动能力、财富集聚功能和资源配置能力，成为引领全球技术变革、带动世界经济金融发展的重要增长极和核心动力源。借鉴国际金融湾区的上述共性经验，因此我想从以下几个方面对建设粤港澳大湾区提出一些建议。

办法：

二、对粤港澳大湾区建设的建议

（一）充分发挥政府的作用

1、发挥政府在优化产业结构中的作用

充分发挥政府的作用来优化产业结构和生态环境，推行虚实结合的产业政策，虚化区域边界，突破目前各行政区划地域边界刚性、地方政府制度及行政性保护壁垒等障碍；落实产业分工的支持政策，在各区域实行统一或类似的产业支持政策，同时开展市场化的产业区域分工协作，形成产业链延长和产业互补、融合的发展格局，深圳、香港、澳门可起到带头作用。

2、发挥政府在构建国际化、多层次的创新金融服务体系中的作用

建立粤港澳湾区知识产权运营监管中心、创投服务中心和适应科技金融发展的金融服务体系。充分发挥政府的作用，来推动粤港澳湾区与旧金山、纽约、伦敦湾区加强在高端科技创新、顶级国际金融服务等领域的开放合作，政府可通过税收减免等优惠政策，吸引国际优秀企业和人才入驻，比如深圳等城市在旧金山湾建立粤港澳的创新总部基地，打造与国际接轨的多元高效的创新服务体系，推动创新成果“引进来”和“走出去”，最终构建一个由活跃的风险投资机构、孵化器、国际化人力资源培训服务中心、一流的法律服务机构组成的高效创新服务体系，实现湾区内外创新资源要素整合协同效应。

3、发挥政府在教育和科研中的作用

粤港澳湾区各地政府可分工引入建设一批世界级实验室和研究中心，培育容纳高端人才的世界级、国家级、省级的机制灵活的科研中心和高等院校[培育科研中心和院校？]，培育机制灵活、创新活跃的社会机构和团体，培育高研发投入的民营企业和科技创新型企业，培育粤港澳青年创新人才。

加大研发投入，共享最新科技资源、信息数据库；形成联合创新区，统一完善完善知识产权保护法律制度，构建技术创新开放共享制度，加强公共创新服务平台建设。逐步从事实上打破传统行政区域壁垒，实行一体化治理，统一规划，合理布局，竞合共享，最终形成以“自由创新服务区”为发展内核，辐射带动周边区域的粤港澳湾区创新生态系统。

（二）充分发挥创投的作用

1、注重促进金融与科技融合发展

旧金山湾区硅谷的发展壮大，创新体系和风险投资是其成功的最核心要素。这里是高科技投资的核心区域，是世界最具创新精神的科技企业及其创始人的“家”，汇聚了难计其数的投资集团和投资人、法律专家、金融专家、技术专家，加上高校、科研机构、开放自由的人才流动政策，构成强大的创新创业生态系统，技术创新与金融创新并驾齐驱。

最近10年，全球经济的动力机制发生了深刻变化，传统产业增长乏力，唯有科技与金融欣欣向荣，新兴的科技与金融企业爆发式增长。粤港澳大湾区具有较强的金融实力，包括拥有香港国际金融中心和广州、深圳区域金融中心，以及港交所、深交所两大证券交易所，汇聚银行、保险、证券、风投基金等金融巨头。面对第四次工业革命带来的机遇和挑战，推进粤港澳大湾区发展，应当充分认识到因循守旧模式，必定路越走越窄。粤港澳要共同构建“科技+金融”生态圈，为湾区高新科技成果转化和企业创新发展提供充分的金融支持，联手在本土孵化出一批符合第四次工业革命重点行业布局的世界级高新技术企业，以充分呈现湾区及经济中心城市的属性——超强的集聚与辐射能力，代表国家参加全球竞争。为此，一要着重地发挥深圳、广州、香港核心城市的金融、科技优势，建立健全多层次资本市场体系，大力发展科技风险投资和科技多层次资本市场，壮大科技金融业，使湾区成为风险投资的沃土。二要着重地支持新型研发机构、科技企业孵化器、协同创新与平台环境建设，促进科技、金融、产业、人才相结合，加快培育新兴产业，加快重点领域核心关键技术和重大创新产品布局，带动科技成果转化和创新创业全面开展。三要着重地深化相关体制机制改革，使金融与科技融合发展的综合效应扩展到整个湾区的各方面，更好更快培育具有全球影响力的湾区核心技术、品牌优势和商业模式。这样，必将更好带领粤港澳大湾区经济走出去，实现全球化布局。

2、发挥资本市场的作用

国际上三大湾区的成功不仅仅是技术创新的成功，也是创业投资的成功，很大程度上靠来自全国乃至全球的各类创业投资、风险投资。对我们的启示是加快发展资本市场，鼓励股权投资，减少企业对借贷杠杆的依赖，充分发挥创投的作用。面向未来，粤港澳应当共同推动建设“孵化器—加速器”全孵化链条，同时促进大量创业投资及时地通过二级市场来变现，使创业投资本身的利益回报得到更好实现，不断拓宽、延长创业创新之路，充分激发创业投资家的积极性、主动性、创造性，形成庞大的风险投资体系，还要看到，共享经济正在影响企业运行模式，青年人才和大学毕业生更喜欢在充满活力和社交生活[“和”为并列关系，充满活力，充满社交生活？]丰富的城市中创业和工作，共享办公空间和企业孵化器。这需要政府和社会有关方面共同努力。一方面，要不断优化财政资金投入和税费政策，支持建设企业工程中心、企业研究院、院士工作站、科技特派员工作站等研发机构，各级财政设立中小微企业科技创新基金。另一方面，粤港澳联手打造层次多样、内涵丰富的资本市场特别是创新创业投资、风险投资市场，切实破除困扰企业创新创业和创投、风投效益回报的体制机制性障碍。

推动粤港澳大湾区成为世界级金融中心。加快建设港深深港世界级金融中心建设，全面提升大湾区中心竞争力，着力培育若干金融节点城市[培育城市？]，逐步形成层次分明、专业分工、协调有序的粤港澳金融中心体系，积极推动粤港澳大湾区形成比肩纽约湾区、伦敦湾区的金融领域全球竞争力。强化香港人民币离岸中心、交易中心地位，完善以港深深港为核心的金融科技产业链条，探索港深深港债券交易平台、IPO市场互联互通，推动港深深港共建世界级融资中心和创投中心。

（三）大力发展实验室经济，建立新型科技产业化运作模式，加速促进科技成果产业化

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化，加快建设创新型国家。而实验室经济模式已然成为知识经济时代的重要发展模式，在政府的支持下，以平台研发为核心，以人才为根本的实验室经济改变了传统企业的形态，是加快构建产学研一体化区域创新体系的重要探索和实践。

实验室经济模式下将建立新型科技产业化运作模式。科研机构和创投相结合，建立产业生态平台，对需要传统生产模式支持的孵化企业，平台将帮助孵化企业完成一些行业共性的、非核心的业务，从而最大限度地发挥孵化项目科技研发的强项，例如生物医疗行业将临床、报证，甚至非核心生产[句子不完整]；新材料领域的中试、小批量生产甚至非核心量产；硬件方向的规模化生产等，都可选择在平台上专业化实现，避免科研人员由于自身在临床、报证、工业生产、企业管理等方面的短板，而加大企业发展的不确定性。而在市场定位和市场销售方面，由于孵化企业的科技产品或者服务都是属于技术含量极高、填补国家空白的领域，所以市场销售仍然可以借助平台的合作而实现，平台对市场销售的回馈也是孵化企业调整产品的应用范围、继续产品研发调整的重要依据。甚至，孵化企业直接与平台上的成熟公司持续合作，只承担研发输出工作，其他工作和成本由成熟公司承担，以买断知识产权、共享等方式进行合作。科学家们可以一直从事最擅长的科技研发、产品服务输出的最核心工作，成为科技研发型的新型企业。

该组织模式下，通过与国内外的科研机构和产业资本公司合作的形式，吸引一批高科技项目和企业入驻；通过提供共享实验室的形式与初创企业合作，聚集一批相关产业的企业，将企业的技术需求与科研机构的技术人才结合起来，通过技术识别和评价、产品定义、团队建设、资金保障等手段，将具有发展前景的技术嫁接到企业需求上，加上政府支持及产业资本的翅膀，大幅提高政府的研发投入转化为具有市场影响力的产品和企业的成功率，从而打造一个以产业需求为牵引，以技术与人才为核心，以股权投资为纽带的专业化、市场化、国际化、平台化的新型技术转移机构，具有市场导向性强、科技成果转化率高、技术人才成长快、经济效益高等特点，为建设创新型国家的技术转移体系进行不断的探索与实践。

三、结语

粤港澳三地合作关系的拓展和深化，一国两制下香港、澳门的长期繁荣稳定，支持香港澳门融入国家发展大局，提升粤港澳地区在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，这才是粤港澳大湾区建设和粤港澳大湾区城市群发展规划的核心与实质，在此背景下，加快建设粤港澳大湾区，预计到2025年，粤港澳大湾区经济总量将达到2.5万亿美元，将超越东京湾区，成为全球最大的湾区经济体；20年后，粤港澳大湾区GDP总量有望突破5万亿美元，经济总量很可能超过东盟10国。届时，粤港澳大湾区将是名副其实的中国大湾区，全球首席大湾区。

（作者系深圳市同创伟业资产管理有限公司、深圳市同创伟业创业投资有限公司创始合伙人、CEO）