提案第20180285号

标题：关于创造更多机遇和空间便利港人港企来深发展提案

提出人：赖俊霖

办理类型：主办会办

主办单位：市政府外事办公室

会办单位：人力资源和社会保障局,市科技创新委员会

内容：

一、港人港企来深发展，对粤港澳大湾区建设意义重大

首先，这是中央的政治要求和大势所趋。习近平总书记在十九大报告中多次提及“粤港澳大湾区建设”、“粤港澳合作”。他强调要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。在庆祝香港回归祖国20周年大会上，习近平总书记也明确指出“中央有关部门将积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施，为香港同胞到广阔的祖国内地发展提供更多机会”。因此，推动港人港企加快来深发展，对香港参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。

第二，这是创建大湾区经济圈的必然选择。深港间成功的经济融合将成为粤港澳打造世界级湾区经济圈的关键。改革开放以来，深圳作为内地最为毗邻香港的城市，一直以来都是港企北上的首选。但早期来深设立的多为三来一补企业，随着深圳产业不断转型升级，三来一补企业已经基本淘汰，战略性新兴产业和未来产业成为深圳支柱产业。现在最为需要的是香港在现代服务业、金融、法律、会计、建筑等具有优势领域的港人港企来深投资创业发展，这对推动深港建设世界级城市群，参与全球竞争具有重要意义。

第三，这是深港融合发展互利共赢的必然要求。区域合作的一个重要原则就是充分发挥各地比较优势，创新完善合作机制，加强政策协调对接，促进区域经济社会协同发展，使合作成果惠及各方。因此，推动深港双向合作，鼓励港人港企来深投资及创业就业，为港人港企来深发展提供更多机遇，将促进生产要素便捷流动，促进人流、物流、资金流、信息流等往来便利化，从而在深港乃至整个湾区打造具有全球竞争力的营商环境，成为世界创新发展新高地。

二、水土不服，港人港企来深发展存在诸多瓶颈和问题

一是政策接轨问题。内地总体上越来越开放，香港与内地的发展融合也已非常紧密，但一些港人却说“大门开了，小门没开”。香港与深圳在具体政策、法规、标准上仍然存在差异，香港企业在来深创业的实际操作中往往会遇到各种问题，国民待遇的落实还需要时日。

二是社会保障问题。大量香港高端人才进入珠三角就要面对一系列就业、就学、医疗、养老问题，如医疗卫生、购房入户、子女入学等，这些都缺乏相关的政策保障，从而使得他们在创业过程中心有所虑，无法全力以赴。

三是扶持力度问题。目前，从香港每年的施政报告来看，有“粤港澳大湾区青年总会”、“粤港澳大湾区企业家联盟”等基金会可以为来深创业的港企提供一定的资金支持，但对深圳来讲，虽然每年有巨额产业资金扶持企业创新发展，却没有相关的专项资金支持港人港企来深创业。

四是宣传推介问题。许多港企港人对内地市场实际情况不太熟悉。本人听到不少港企反映“内地市场很大，但不了解内地商业环境，创业初期时挑战重重，压力很大。”但目前，深圳在香港的推介方式更倾向于开展招商推介会等活动，宣传推介方式比较单一，民众参与度较低。

办法：

三、高度重视，改进提升，便利港人港企来深发展

一是加速政策落地。加紧落实并完善CEPA政策协议的实施。推进与香港建立联系机制，设立热线和“CEPA绿色通道”，减省港商在不同部门疏通申请批文的不便；完善CEPA不同领域的政策范围，便利企业发展；可适时出台就业、就学、医疗、养老政策，解决港人港企的后顾之忧，努力打造最适合港人港企的投资环境。

二是促进人才流动。人才是创业创新最活跃的因素和创新经济发展的第一资源。香港是全球最自由的经济体之一，税制简单、税率很低，生活方便、教育和医疗体系完善，加上独特的生活方式，高端人才众多。深圳要吸引香港相关高端人才，就要为香港人才在深圳的本土生活提供无障碍服务。比如缴纳社保、电话、乘车、出入关口等方面，建议简化相关流程及政策；比如两地电话省去国际漫游、多区域实行直通车、简化出入关口程序等等，实现两地生活无障碍，真正做到一个大湾区人才繁荣互通景象。

三是加大扶持力度。加大对港企扶持力度，例如加大对港企高新科技研发的专项投资优惠力度；减简省港企跨境人民币贷款流；有效提升两地投资者的权益救济和保障。如今，深港两地互通越来越便利，但目前深圳能够提供24小时通关口岸只有皇岗口岸一个。深圳湾是深港澳前海战略合作区距离最近的通关口岸，我建议，应试行增开深圳湾口岸实现24小时通关，加强深港两地互通有无力度；同时相应的公共交通也应配套考虑。

四是加强宣传推介。设立法律法规教育小组，定期到港企进行宣导培训。许多港企虽进入内地多年，但对于一些内地地方法规及最新政策并不甚了解，在企业发展经营中也吃了不少亏，定期对港企进行有关企业经营方面的法律法规培训，有助于他们更好地在内地法律法规下，进行规范的经营和管理。

（作者系壹方置业（深圳）有限公司董事长、鸿荣源集团有限公司总裁、香港各界青少年活动委员会名誉主席）