提案第20180290号

标题：关于打造国际一流的法治化国际化便利化营商环境的提案

提出人：张锦辉

办理类型：分办

主办单位：市经贸信息委,检察院,法院,司法局,市市场和质量监督管理委员会

会办单位：

内容：

营商环境不仅影响着企业的发展，同时也影响着国家和地区的竞争力。世界人才、资源、资金、技术、市场竞争日益激烈，营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在全球经济技术竞争中获胜的关键因素。因此，形成法治化国际化便利化的营商环境对粤港澳大湾区建设具有重大而深远的意义。要抓住机遇，加强合作、互利共赢，共同营造国际一流的法治化国际化便利化营商环境。为此，我提出以下建议。

办法：

一、形成国际一流的法治化营商环境

（一）平等保护外商投资。要坚持平等保护内外资企业，营造公平公正的营商环境，确保外资企业享有平等的诉讼地位、诉讼权利、法律适用、法律保护。使国际惯例和市场经济规则得到普遍认同和尊重，让市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。

（二）坚持严格执法，打击和预防职务犯罪。加强执法，依法惩治侵害外资企业及投资者的人身权、财产权、智慧财产权的行为，打击职务侵占、挪用资金、商业贿赂等犯罪行为。预防和打击利用职务之便索贿受贿及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪行为，勤政廉政。严格区分民事纠纷与刑事案件的界限，避免将民事案件刑事化，损害投资人的利益。

（三）加强法治宣传。司法机关可以加强以案释法，全面公开判决书，加强法制宣传，帮助和促进外商投资者提高法治意识，提高企业经营管理法治化水平。

（四）加强粤港澳地区司法互助建设。内地与港澳地区司法互助建设已有长足进步，但司法互助的效果有限，程序比较复杂。各地司法机关可以加强在刑事司法领域、民商事司法领域的合作，依托互联网，简化程序，建设司法互助智慧平台，为当事人提供便利。

（五）加强社会诚信体系建设，落实惩戒措施。通过法院、行政机关惩戒失信企业，及时公布行政处罚信息、失信被执行人信息，一处失信，处处受制，降低社会交易风险和交易成本。

二、形成国际一流的国际化营商环境

（一）以自由贸易试验区为依托，深化开放程度。开放带来进步，要深入推进粤港澳贸易自由化，实行更高水平的贸易和投资自由化政策，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。

（二）营造公平的国际竞争环境，加强智慧财产权保护。保护外商投资合法权益，让外资企业平等参与市场竞争。加强智慧财产权保护力度，采取包括奖励、税收优惠等更多措施鼓励发展高新技术与知识型密集产业，引进世界高新技术企业，建设粤港澳大湾区创新共同体，逐步发展成为全球重要科技产业创新中心。

（三）学习香港建设廉洁的政府服务体系。香港是全球首屈一指的廉洁城市，香港的繁荣离不开廉洁透明的政府服务体系。深圳也要加强反腐力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，创造高效专业、廉洁透明的政务环境。

（四）不断提高国民素质。不断加强教育和引导，提高国民的道德水平、教育素质和法律意识，形成国际观念，开阔国际视野。培养和引进国际化人才，引得进、留得住，才能创造更具吸引力的国际营商环境。新建几所高水平院校，改革教育方式，打造国际化教育高地。创建粤港澳人才交流平台、建立与国际接轨的专业人才培养质量标准和评估认证体系。

（五）加强与香港金融合作，发挥香港国际金融中心的优势。在国家政策允许的前提下，进一步开放金融市场，借鉴香港金融经验，建设粤港澳大湾区金融核心圈。

三、形成国际一流的便利化营商环境

（一）加强基础设施互联互通。加快粤港澳地区的交通运输、机场、港口、桥梁、通讯等基础设施的建设，使粤港澳地区形成交通便利、通信方便的国际大湾区，便利外商投资、降低投资成本。

（二）建设透明高效政务环境。精简和规范行政审批，拓展电子政务，提升服务效率，加强监察，促进企业投资便利化，提高行政权力运行透明度。

（三）建设和谐稳定社会环境。加强外国人服务与管理，营造国际化营商文化氛围。创新社会治理模式，强化人力资源支撑，促进社会安全稳定、开放文明、包容和谐。

（四）优化企业开办环境。压缩办理时间、降低收费标准，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本。放宽市场准入，简化企业开办和登出程序，实现企业登记全程电子化。

（五）搭建信息共享平台，定期梳理规范性档。为内外资企业提供工商注册、税务登记、海关商检、投资政策及优惠政策规定等相关信息。出台办事流程和指引，指明所需提交的资料和数量，提供申请资料模板，明确办理时限。开通网上、电话、微信等多种咨询通道，专人答疑，并及时对原有政策进行更新。

（六）鼓励发展外商投资中介服务机构。律师事务所、会计师事务所、翻译服务公司等外商投资中介服务机构有助于提高外商投资意愿，可以极大解决外商面临的困难，避免因语言不熟悉、法律冲突、文化差异等问题而造成损失。

营商环境建设是一项系统工程，不可能一蹴而就。要定期跟踪分析评估工作成果，研究解决存在问题，早日形成国际一流的法治化国际化便利化营商环境。