101、提案第20180294号

标题：关于在粤港澳大湾区建设中推动深港澳互利合作的提案

提出人：杨题维

办理类型：主办会办

主办单位：市发展和改革委员会

会办单位：市政府外事办公室,前海管理局,市经贸信息委,口岸办,海关

内容：

粤港澳大湾区——全球第四大湾区的打造，构建开放型经济新体制，将引领区域全新的飞跃。深圳是连接内地与香港的纽带和桥梁，因为独有的湾区中心位置，将发挥巨大的功能作用。深港澳互利合作，以“一带一路”为战略方向，加快深港澳区域一体化建设，发挥其在资源配置和经济发展核心区中的引领功能。

粤港澳大湾区提倡以“互联互通”的理念建立合作机制，以“通”为基准点，推动深港澳合作走向深化，实现区域内“人流、物流、资金流、信息流”四要素的自由流动。深港澳分属于三个关税区，近年来在CEPA框架下，内地向港澳开放程度不断提高，各项利好政策不断推出，但在具体落实中未能充分发挥香港和澳门贸易自由化的地域优势，大部分优质进口产品未能方便快捷的流通进来。如何在“一国两制”下发挥特殊的作用，使发展要素在粤港澳大湾区三个独立关税区下低成本跨境流动是个值得探究的问题。

深港澳的互利合作，通过深圳的“窗口城市”的作用，发挥港澳自由港政策的优势。

办法：

一、完善深港跨境重大基础设施建设及功能，实现“互联互通”，搭建湾区设施共建共享模式，打造“一小时生活圈”。现阶段口岸的人流疏导、交通分流仍需进一步优化，以福田口岸为例，周末会出现通关关口人员滞留、周边交通拥堵、停车困难的问题。所以建议优化通关手续，疏导人流车流，改善拥挤的状况。同时，建议加快广深港高铁的开通及一地两检的落实，打造以深港为核心节点的铁路网络，构建湾区铁路网络格局。高铁网络的进一步线路延展，将更加迅捷实现客、货通往全国各地。高铁把香港和深圳两个CBD快速连接起来，从九龙到福田，仅仅需要19分钟。其车次的频密和快速，更加深两地之间的沟通。另外建议加快兴建西部快轨项目，深港两地机场通行时间将缩短到20分钟，有利于服务两地机场转运客流。

二、发展智慧城市和智慧湾区，互联网的大规模应用打破了深港澳的传统地理边界，建议深港澳可以运用大数据规划发展智慧湾区，促进保障和改善民生。除了公路、铁路、边界控制点等基础设施方面的连结，应加快深圳与港澳的区域一体化建设，完善职能分工与区域合作。深港澳可进行智慧城市的规划，优化网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式；可考虑开发深港澳交通卡，将一卡通系统，与港澳地区公共交通智能卡系统并网互认，从而促进跨境商业、工作和生活。

三、深港共同规划和打造深港商城，深港两地进行零售服务方面的资源整合、优势互补。从“2017年深圳市民前往香港购物情况调查报告”中的数据显示，前往香港购买护肤化妆品的受访者比例高达41.9%；另外，药品保健品、服装鞋帽、母婴儿童用品也是消费较多的商品品类。从前往以往购物的驱动因素选择来看，商品质量好是最具吸引力的因素，这体现深圳市民对消费质量十分重视。商品价格低和商品品种丰富也是吸引深圳市民前往香港购物的关键因素。基于此，建议两地共同规划设立深港商城，充分发挥香港自由港政策的特殊优势，打通港澳和深圳的商品壁垒，允许香港、澳门进口商品在深港商城自由流动，使湾区人民和香港人民一样，购买安全、货真价实的各种进口商品，实现深港澳服务贸易自由化和便利化，进而带动内地服务业市场的发展。

在粤港澳大湾区的建设中，推动深港澳的互利合作，带动港澳及内地经济协同发展，提高各城市在国家和区域发展中的功能和定位，不仅可以帮助港澳更好地融入国家发展中，同时国家的发展也可以推动港澳发展和港澳的长期稳定繁荣。各种硬件设施条件的成熟，是湾区经济建设的重要基础。而随着交通等各项基础硬件设施的不断完善，深港澳也将尽快实现“一小时生活圈”的目标。