提案第20180300号

标题：关于保住制造业用地防止产业空心化的提案

提出人：欧阳绘宇、陈治民、窦志铭、庄志勇、朱文豪、王皖松、吴建平、张小梨、高瞻、林洺锋、朱舜华、马兴通、蒋雷

办理类型：主办会办

主办单位：规划和国土资源委员会

会办单位：宝安区,福田区,南山区,龙岗区,罗湖区,盐田区,光明新区,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会,龙华区政府

内容：

党的十九大报告明确提出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。工业是深圳可持续高质量发展的命脉。尤其在新时期粤港澳大湾区规划战略的背景下，深圳要实现科技创新中心的定位，必须以制造业为支撑，坚决防止产业空心化。但目前由于用地难以保障，我市制造业在产业结构中占比持续下降，再降或将危及深圳科技创新中心地位。

一、目前深圳制造业用地的现状

（一）产业用地实际供应持续减少。2016年我市已建工业用地约275平方公里，占全市建设用地比例约32%，产业用地实际供应从2011年的149万平方米下降至2016年的119万平方米，占建设用地供应总量的比重也有所下降。而同期美国科技创新中心----硅谷正在力保甚至扩增制造业用地。

（二）按照正在制定的深圳市2035年城市总体规划，我市工业用地面积可能进一步减少至225平方公里，产业空间岌岌可危。

（三）近年来，房地产价格快速上涨并长期高位运行，带动旧工业区更多地改造为商住，全市通过旧工业区改造超过一半为“工改商、工改居”，改变了工业用地用途。仅45%为“工改工”，其中大部分为工改M0，很多建成了办公用房。

二、产生的问题

（一）制造业企业持续外迁。因土地供应问题等因素，近两年我市制造业外迁现象较为明显。一旦行业内核心企业外迁，将带动产业链配套企业集体离开，对本地产业带来巨大冲击。据了解，目前龙华区29个工改工项目涉及的100余家企业，超过70家因用地问题有外迁意向。

（二）制造业增加值占GDP比重逐年下降。从2011年的37.3%下降到2016年的34.5%，如果采用美国口径计算，我市制造业增加值占GDP比重已降至30%以下，接近硅谷水平，二三产业的比例处于临界边缘状态。

（三）高新技术产品出口比重持续下滑。近4年来，我市高新技术产品出口比重不断下降，已经从2013年的55%下降到2016年的不足45%。

（四）因土地产业发展空间不足，导致好的产业项目引不来、留不住。目前我市新引进的外资项目投向制造业的不足20%，深圳本地上市公司募集资金项目超4成投向外地。

办法：

三、对保住制造业用地防止产业空心化的五点建议

（一）抓紧划定制造业红线。实现严格的空间保护措施，开展全市工业区控制线划定，严守270平方公里工业控制红线。加快出台区块线控制管理办法，在工业区块线的基础上划定制造业红线，红线范围内的不允许“工改M0”。实现产业版的“房子是用来住的”。

（二）加快工业区块控制线管理立法。通过法律约束加强对工业用地的刚性管理，严格控制区块线内工业用地转换为非工业用途。

（三）统筹推动老旧工业区成片改造升级。坚持“先安置再改造”，严控“工改商、工改居”，严防产业用地开发“房地产化”。加大土地整备和城市更新力度，在各区至少整备出一块较大面积的区域，由政府主导，统一规划开发，优先保障先进制造业的用地需求。

（四）引导上市公司募投项目落地。对在深圳落地的上市公司募投项目，符合深圳产业导向且投资额超过10亿元的，直接列为重大产业项目，用地需求予以专项保障。

（五）将深汕合作区作为产业主要承接地。研究深汕合作区的用地管理，考虑将合作区内工业用地比例维持在40%以上，同时加快规划建设点对点通勤等基础设施。