提案第20180309号

标题：关于贯彻落实《健康深圳行动计划(2017-2020年)》积极建设"幸福社区",提升深圳市民幸福指数的提案

提出人：王岚

办理类型：主办会办

主办单位：卫生和计划生育委员会

会办单位：市文体旅游局

内容：

1、党的十八大以来，提出了健康国家建设的战略目标，把健康中国建设上升为国家战略，把健康置于优先发展的位置，提出了“没有全民健康，就没有全面小康”。在十九大报告中，习近平总书记进一步提出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，以及要“不断满足人民日益增长的美好生活需要，......使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

2、深圳市一直高度重视健康促进工作，2017年9月发布，市委、市政府发布了《健康深圳行动计划（2017-2020年）》，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，实施重点领域健康行动计划，从而全面提升市民健康素质，努力全方位、全周期维护和保障市民健康，打造“健康中国”深圳样板。

3、社区是城市组织中的重要细胞，是城市赖以存在和发展的基础。提升市民幸福指数，就必须在社区开展健康促进工作，宣传全面健康生活方式，主动开展健康测评和亚健康干预，不断提高社区居民的健康水平，从而不断满足人们对幸福生活的追求。

办法：

十九大报告提出，要“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，帮助人们获得美好、幸福的生活。2017年9月，王伟中书记主持市委常务会议，通过了《健康深圳行动计划（2017—2020年）》，并在会议上明确要求：要认真学习贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，不折不扣落实好党中央和省委的部署，加快打造“健康中国”深圳样板，努力构建起与经济发展水平相适应、人民需求相适应、健康深圳相适应的现代化医疗卫生和健康服务体系，让广大市民享有更多实实在在的获得感。

充分发挥深圳区位优势、市场优势、人才优势、技术优势，积极创建“幸福社区”，是打造深圳宜居宜业国家创新型城市，提高市民幸福指数的重要手段。

创建“幸福社区”，就是要以数字化、智能化和健康管理为手段，以实现“居家健康”和“居家养老”核心，充分发挥深圳观念创新、科技创新、服务创新的优势，借助物联网、传感网，依托大数据、云平台，构建社区智慧环境，形成基于海量信息、数据流整合运用和智能化过滤的全新社区形态，建立社区科学健身指导站点，着重解决个人和家庭健康管理、运动指导、老年人家庭护理和康复保健等问题，帮助大家铸牢幸福生活的基础，提升市民的幸福指数。

1、建设“幸福社区”的总体思路

在政府的主导和大力支持，整合多方资源打造“幸福社区”，在社区中建设一站点（科学健身指导站点）一平台（健康数字化平台），着重解决两大难点（居家健康和居家养老），实施三大运用（健康检测、健康管理和科学运动指导、养老护理与康复指导），最终实现社区居民幸福和谐生活。

市卫计委、发展改革委、规土委等部门要联合制定深圳“幸福社区”的标准，各区政府建立创建“幸福社区”专项工作领导小组，牵头协调卫生计生、发展改革、财政、国土、规划等部门，合力打造具有深圳标志和特点的“幸福社区”。

2、建设“科学健身指导站点”和健康数字化平台，通过线上线下交互联通模式，对于社区家庭进行有效健康管理

（1）以多种形式兴建“科学健身指导站点”，为社区居民提供健康管理和运动健身一体化服务

“科学健身指导站点”使用面积在150平方米至300平方米之间，可为社区家庭提供健康测评、建立健康状况电子档案、科学运动指导、智能穿戴设备24小时健康状况监测、先进的亚健康调理、科学的营养管理、抗衰老管理、以及儿童体适能发展和健康产品个性化定制等多样服务，该站点还将做为科学健身宣传点，在社区以多样化宣传方式，普及科学健身知识，帮助市民安全、高效地开展体育锻炼。

A、与社区社康中心联动建设

社区社康中心是深圳市的创新举措，通过社康中心，承担该社区的基本公共卫生、基本医疗和家庭医生服务，社康中心的建立，有利于实现分级诊疗制度。

建议在卫生计生部门的支持下，在各社康中心辟出约150—200平方面积（根据社康中心实际情况），单独设立“科学健身指导站点”。该站点独立运营，兼具公益性与经营性，承担提供健康公共服务与基于个性化要求提供精准健康管理服务的职能，可以考虑采用委托运营模式，委托民营健康管理与服务机构进行运营管理。

B、利用社区公建配套，升级全民健身工程，建设“科学健身指导站点”

根据国家规划有关规定及《物权法》等相关法律，开发商在进行小区建设时候，要按照国家及地方有关规定在住宅区土地范围内与商品住宅配套修建的各种公用建筑，一般包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理及其他八类公用建筑。

深圳市全民健身计划取得了令人瞩目的成绩，截至2016年体育场地总面积为2390万平方米，十三五期间体育面积将增加200万平方米，到2020年体育设施总面积为2590万平方米。深圳市作为一个创新城市，城市发展速度很快，土地开发强度已接近50%。如何利用好有限的土地面积，为市民提供精准高效的健康服务，是摆在我们面前的重要课题。

建议升级全民健身工程，从普遍铺设全民健身路径转向为社区配套“科学健身指导站点”。由政府协调将公建配套设施中属于文化体育部分的设施辟出一块空间用于建设“科学健身指导站点”，充分利用深圳科技优势和服务创新优势，配置健康数字化平台及必要的设施设备，作为公共体育服务的一个内容，以政府购买服务的方式，委托民营健康管理与服务机构进行运营管理。

（2）建设健康数字化平台实现对健康的精准管理

鼓励和支持民营机构建设健康数字化平台。健康数字化平台将通过基于现有先进技术和互联网运用的快速检测、在对互联网用户进行体质测定的基础上，为用户提供个性化、精准、系统的亚健康远程干预服务，同时还将收集与记录用户持续的健康数据，从而通过大数据的挖掘，形成城市居民疾病预防和健康促进系统模型，通过互联网、大数据、云平台实，依托科技创新技术，实现对于深圳市民健康状况的精准干预。健康数字化平台与科学健身指导站点的配合运用，将为社区居民健康促进工作提供有力的支撑平台。为提高健康管理的精准度，将疾病预防工作做在前面，建议政府许可健康数字化平台与医疗机构市民医疗数据进行交互，从而为市民提供更精准、全面的健康管理服务。台，构建“家庭—社区—机构”的

3、建设智能化养老服务平居家养老服务体系，解除社区家庭的后顾之忧

政府鼓励和支持建设智慧医护和运动促进相结合的养老服务平台。平台实现老人、医护人员、运动指导员和体育康复人员、政府有关部门人员与家庭、社区、医疗机构、健康管理和科学健身指导站点等服务机构的无缝对接，提供老年人健康监测、运动指导和运动康复、医疗照管等服务，并通过物联网终端，实现对老年人健康状况的连续监控，从而建立起全方位、多角度、综合性、去碎片化或孤岛式的老年人照管服务体系，兼具智能化、及时快速的应急救助服务。

鉴于该平台能够有效改善老年人生活状况，通过精准健康管理和运动康复指导提升老年人生活质量，通过物联网预防意外事件发生，有效应对老龄化社会的来临，建议政府将平台建设纳入公共服务技术平台范畴，给予项目资金支持。

“幸福社区”的创立符合中央关于建设人民美好生活的要求，对于家庭和谐、社会稳定具有重要意义，对于提高市民幸福指数具有重要促进作用，建议政府将创建“幸福社区”纳入经济和社会发展规划，作为各区工作考核的要点之一，下决心花大力度推动“幸福社区”创建，为建立“健康中国”深圳标杆提供有力支撑。

4、在写字楼同步建设“科学健身指导站点”，进一步提升大众健康可及性

开展健康促进工作，提升市民幸福指数，以写字楼为代表的工作空间是不可忽视的重要阵地。

根据样本调查，目前我国一线城市的白领亚健康比例高达76%，处于过劳状态的白领接近六成。亚健康已经成为我国最普遍的公共健康问题。在深圳，46.6%的白领几乎从不做运动，26.9%的白领每周运动时间在1-2个小时，每周运动时间在3-4小时以上的白领比例为15.1%，5小时以上的白领占比更少。

在写字楼同步建设“科学健身指导站点”，作为社区健康管理与运动健身服务的延伸，对于为白领提供必要的运动健身场地，提高大众健康可及性，填补健康促进的空白点具有重要意义。政府应积极鼓励和支持写字楼规划与其使用面积及员工总数相适应的空间用于建设“科学健身指导站点”，并以委托运营方式交于健康管理和服务机构运营，政府给予以运营方一定比例的租金补贴。社区和写字楼的“科学健身指导站点”将建立起市民健康监测的全覆盖网络，帮助政府及时掌握市民健康状况，并且通过数据挖掘与建构健康干预模型，为政府进行健康决策、科学开展健康促进提供依据。