提案第20180310号

标题：关于充分利用深圳创新优势,统筹布局,建立健康城市深圳标准,打造"健康中国"深圳标杆的建议的提案

提出人：王岚

办理类型：主办会办

主办单位：深圳市

会办单位：卫生和计划生育委员会,市文体旅游局

内容：

1、党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。深圳作为中国“经济特区”和首个“国家创新型城市”，一直致力于贯彻落实习近平总书记对深圳工作的重要批示指示精神，不忘初心、牢记使命，在新征程勇当尖兵，率先建设社会主义现代化先行区，打造全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“深圳标杆”，争做驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的“第一艘冲锋舟”，成为展示我国改革开放伟大成就和中国特色社会主义巨大优越性的“最佳窗口”。

2、健康中国建设已成为国家战略。十九大习近平总书记强调指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”……坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。……以及“发展健康产业”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想提出的新目标、新使命，将开启健康中国的新征程。

3、2017年9月发布的《健康深圳行动计划（2017-2020年）》，将推动实施健康素养促进、全民健身普及、公共卫生强化、重点人群健康保障、医疗服务提升、健康环境建设、食品药品安全、公共安全保障、健康保障完善、健康产业发展等11项重点行动计划，着力转变卫生与健康发展方式，深化医疗卫生领域供给侧结构性改革，努力全方位、全周期维护和保障市民健康，打造“健康中国”深圳样板。

4、从1989年开始，国家通过创建“卫生城镇”来提升城市整体健康环境与市民健康水平，截止2016年，已命名国家卫生城市（区）259个，国家卫生县城（乡镇）679个。

2014年版的国家卫生城市标准有8个方面40项，侧重于环境卫生、食品安全、饮用水安全等基本的卫生条件，主要目的是为了防控传染病等疾病的发生和流行。随着经济社会的进步，人们对于健康的要求不断提高，迫切需要建立健康城市标准，以标准统领健康城市建设，提升市民健康素质，最终实现全面健康。

办法：

“健康中国”本质内涵是将国民健康指标融入国家所有政策并逐步上升成为国家战略，在国家经济、政治、文化、社会和生态五位一体的总体布局和“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党）的战略布局都必须用国民健康指标来衡量。如何贯彻落实好国家对于全民健康的战略部署，充分发挥深圳创新优势，贯彻落实好市委市政府出台的《健康深圳行动计划（2017-2020年）》，需要统筹布局，制定健康城市深圳标准，建设现代化健康管理与服务体系，打造“健康中国”深圳标杆，提出建议如下：

1、加强对于健康促进工作的组织领导

政策对于解决健康问题和实现健康公平非常重要，需要多部门的协同支持，必须加强对健康促进工作的组织领导。建议：一是组建由市政府牵头，发改、财政、民政、卫生、国土、税务、金融、旅游、文化、体育、科技等有关部门共同参与的健康深圳行动计划推进落实专项工作领导小组，落实健康深圳行动计划要求抓实抓好的11项重点行动；二是将健康促进工作纳入深圳市国民经济和社会发展规划，将人民群众健康水平纳入对各区的工作考核内容；三是结合贯彻落实《健康深圳行动计划（2017-2020年）》，出台实施细则，把健康政策落到实处，起到实效，惠及大众。

2、将健康促进融入深圳市有关政策

作为国家顶级战略，全民健康需要政府的引导和推动，因此建议：一是要将健康的社会决定因素作为各项政策制定的最优先考虑因素；二是要通过贯彻《健康深圳行动计划（2017-2020年）》推进落实协同工作机制，督促各部门将健康促进融入本部门相关政策，在涉及健康促进的各个工作层面予以大力支持；三是将“国民健康指标”作为各部门、各县区的工作考核标准，建立健康影响评价评估制度，定期评估各区经济社会发展规划和政策对于健康的影响，建立起基于健康影响的政策调节机制；四是建立深圳市健康研究院，作为推动健康事业和健康产业发展的智库，加强对健康促进的公共政策研究和市民健康数据采集，定期发布市民健康白皮书；五是建立利益冲突防范机制，确保健康促进政策不受商业利益和既得利益影响；六是确保公众和民间团体能够有效地参与涉及健康促进有关政策的制定、实施和监督。

3、研究制定健康城市的深圳标准

在全面科学掌握深圳市民体质情况的基础上，综合影响健康的各方因素，围绕健康环境、健康社会、健康服务、健康人群和健康文化六大方面，建立全国首个健康城市标准。在健康城市标准的统领下，开展现代化健康管理体系建设、健康管理与服务工作模式确立、完善环境卫生基础设施、加强饮用水安全管理、改善环境质量、完善公共安全保障体系等六大工程建设。

4、充分利用深圳观念创新、科技创新和服务创新的优势，建设现代化健康管理与服务体系，提高大众健康可及性

现代化健康管理服务体系以实现“健康的系统干预”为核心，通过建设健康科普工程、健康教育工程、健康数字化管理工程和亚健康干预工程体系等四大重点工程，全方位推进健康促进工作。

（1）建设健康科普工程宣传推广全民健康生活方式

建立卫生计生部门、体育部门与媒体主管部门的协作联动机制，打造深圳健康科普平台。政府有关部门要统筹媒体，在媒体上开设专版、专栏，重点办好健康类节目和栏目，规范健康科普知识的传播，建立起有影响了、有专业度、接地气的健康科普平台。建设健康科普示范基地和健康展示中心，推动落实户外健康广告牌、社区和街道健康宣传栏，积极推广全面健康生活方式，不断提升人民群众的健康素养。

（2）以系统普及健康知识为核心建设健康教育工程

市政府牵头，卫生计生、体育、教育等部门参与，联合开展健康促进与教育体系建设，制定发展规划，建立以健康教育专业机构为龙头，以医院、公共卫生机构、社康中心、健康管理与服务机构等为基础，以学校、机关、企事业单位、社区等为支点的健康促进与教育体系。要积极引导和鼓励学校开设健康教育课程、倡导各级工会等组织开展健康教育专题宣传，通过网络、电视、报纸、宣传栏等多种形式向大众宣导健康知识和科学健身知识，提高市民健康素养。

（3）充分发挥深圳科技创新优势建设健康数字化管理工程

政府支持和鼓励民营机构建设健康数字化平台，确立健康数字化标准体系，打通与医疗机构的数据节点，结合可穿戴设备，利用互联网、大数据、云平台，为家庭和个人建立健康电子档案，提供数据采集、健康测评、健康咨询、运动与健康远程指导、在线干预等互联网健康管理服务，推动大健康领域进入“数字化时代”，将数字化健康管理融入社会、服务千家万户。

（4）全面布局健康管理与服务站点建设亚健康干预工程

政府要统筹城市规划，预留健康管理与服务站点用地，按照“点—线—面”的布局统筹规划国民健康管理与服务站点，建设亚健康干预工程。

健康是人类永恒的追求。随着生活节奏的加快和社会压力的增大，健康管理已成为现代人维护健康的重要手段，更是实现“健康中国2030”规划纲要的重要环节。国民健康管理与服务站点要按照“点（科学健身指导站、亚健康干预中心）—线（以互联网、大数据、云平台串联所有社区健康服务网点，从而形成市民健康管理服务与健身指导网络体系）—面（健康社区、健康小镇、健康城市）”进行综合布局，点线面结合形成多维度、全覆盖的亚健康干预体系。

新建居住区和社区建议按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米的标准建设社区健康管理与科学健身指导站点。老城区与已建成居住区没有建设社区健康管理与科学健身指导站点的，要通过改造、补建等多种方式予以完善，争取在2025年前实现社区的全覆盖。

政府鼓励建设健康示范社区和健康小镇，作为健康促进的堡垒和阵地，发挥其健康带动作用。政府要综合采用用地、规划、财政、金融等政策予以支持。

5、统筹力量打造深圳国际健康示范城市

健康城市是从城市规划、建设到管理等各方面都以人的健康为中心，保障市民健康生活和工作，使城市成为健康人群、健康环境和健康社会有机结合的综合体。只有解决了健康问题，城市才有可持续发展的可能。深圳具有其他城市不可比拟的创新优势、科技优势、人才优势、产业集聚优势，完全可以从预防入手，整合多方资源将深圳建设成为国际健康示范城市，建议：一是要将体育放在优先发展的重要位置。政府要加大公共体育设施建设力度，以建设绿道、社区体育公园、社区管理与科学健身指导站点为核心，不断提升公共体育服务的标准与水平，逐步完善公共体育服务体系；要制定政策确保中小学学生参加体育锻炼的时间，开展健康校园建设；要提倡在行政机关、企事业单位开展职工体育活动；要从财税政策、金融政策、价格政策、用地政策等入手，支持民营机构投资发展健身休闲产业；要提倡全面健康生活方式的理念，加大科学健身的宣传力度，促进非医疗的健康干预，推广运动处方，鼓励开展健康管理和运动康复等技术研发；二是建立健康的产学研用平台。市政府牵头，卫生计生、体育、发展改革、国土规划等部门参与，统筹健康领域和运动领域专家资源、健康管理与服务研究机构健康检测与干预专业化资源、医院医疗资源、科研机构资源，组建深圳市健康协同创新中心。健康协同创新中心作为深圳市市级产学研用平台，着重从市场需求出发，一方面，引入国际先进健康干预技术、孵化自主研发技术并依托平台的健康管理与服务企业进行市场转化；另一方面，整合资源，与国际标准化组织合作，制定大健康领域的行业标准、国家标准和国际标准；三是创造健康环境。从产业调整与优化升级入手，严格开展环境治理工作，创建一个有利于健康的支持环境；四是以建设健康小镇和健康社区为核心构建健康促进的整体发展环境和工作环境。支持通过“旧住宅改造”、“旧工业区改造”等城市更新办法，结合产城融合，建设健康小镇，以亚健康干预和健康产业上下游联动为产业驱动引擎，形成“产业本身+产业应用+产业方服务”的健康产业集群，以点带面推动健康产业优化升级，为市民提供宜居宜业城市环境。以社区为重要支点推动全民健康，把配套体育锻炼设施、布局科学健身指导站点、宣传全面健康生活方式理念、设立社区医院等四方面作为社区工作重点，落实社区的健康促进工作，以点带面实现国民健康水平的提升；五是出台政策支持民营健康管理服务机构加快发展。提升市民健康必须增加健康管理服务的供给。建议将健康管理服务行业作为深圳市的新兴产业，并给予相应的政策支持。（1）鼓励健康管理服务机构开展健康干预技术研发，并给予奖励与资助；（2）在城市更新或者“三旧改造”中予以优先安排健康管理与服务项目用地；（3）允许新设立的健康管理服务机构采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地；（4）健康管理服务机构企业可按照一定要求享受税收奖励；（5）许可市民医保卡余额部分一定比例可用于健康检测及健康干预消费，支持以预防为特征的亚健康干预；（6）健康管理服务机构列入深圳市体育产业专项资金、科技创新专项资金等扶持范畴。