提案第20180328号

标题：关于合理布局规范管理我市国际化学校的提案

提出人：蒋道超

办理类型：主办会办

主办单位：教育局

会办单位：人力资源和社会保障局,公安局,市发展和改革委员会,规划和国土资源委员会

内容：

深圳基础教育国际化经过30多年的主动探索，国际化学校从类型、布局、规模、管理、课程、师资、收费等方面都进行了多种多样的探索并形成了鲜明的特色，但随之产生的问题也越来越明显，尤其是行政管理体系不完善，职责不清、管理不规范、服务不到位等，已经成为国际化学校正常发展的一种阻力。现阶段，政府行政管理如何支持和引导、服务好国际化学校的发展，满足社会需求、促进教育质量的提高成了急需解决的问题。

一、深圳国际化学校行政管理存在的问题

（一）国际化学校供需矛盾突出

经调查，随着深圳现代化国际化创新型城市建设的深入推进，广大市民对国际化学校学位需求日益强烈，现有国际化学校规模明显不足，供需矛盾越来越突出。2016年中考，全市填报高中国际班志愿有21752人次，但招生计划数为2548人，录取率仅为11.71%，无法满足深圳本地就读的中学生出国留学需求。2015年，在深港澳籍人口达到28742人，比2011年翻了将近5倍，现有港澳籍人士子女学校明显不足。截至2016年6月，全市累计引进留学人员7万人，大批海归人员子女对国际化学校也有强烈的需求。

（二）国际化学校布局不合理

由于深圳国际化学校以市场为主导，政府对全市国际化学校缺乏统筹规划和整体布局，因此导致国际化学校区域布局不合理。已经招生的外籍人员子女学校和中外合作办学机构全部集中在南山区，而外籍人员数量也较多的福田、罗湖、宝安3个区却出现空白。根据市公安局提供的2015年外籍人员数据显示，南山区5836人，居全市各区之首；福田区3225人、罗湖区1692人、宝安区1441人。另外，港籍人员主要分布于福田、罗湖、宝安、龙岗、龙华5个区，而这些区的港人子弟学校都明显不够。根据市公安局提供的2015年港籍人员数据显示，福田、罗湖两区将近7000人，宝安区将近5000人，龙岗区3000人左右，龙华区2500人左右。

（三）国际化学校管理体系不完善

1、职责不清晰。政府缺乏明确统一的国际化学校分类管理制度，不同的办学主体由不同的行政部门审批，出现多头审批、条块分割、多部门管理，造成管理归口分散、职责不清、监管缺失。同时市级管理政策的缺失又造成区级管理部门对国际化学校审批和管理缺乏依据。

2、管理不规范。主要是对国际化学校名称、课程、招生、收费、外教等关键环节的管理不规范，加上市、区两级教育主管部门在国际化学校举办者、办学投入、招生范围、师资配备、课程设置、收费标准等重要缺乏信息公开，由此造成以下种种问题：“国际学校”的名称被滥用，家长和学生受蒙骗；课程开设和外教引进随意性大，最典型的做法是有什么老师就开什么课；部分学校国际班未经批准乱招生等，使一些学校、培训机构、中介公司利用管理不规范的漏洞，散布虚假信息，牟取暴利。

3、服务不到位。政府对国际化学校存在管理越位和服务不到位的问题，对于不同类型的国际化学校既没有统一的收费标准，也没有价格指导，造成同类学校收费从5万到18万不等。对民办教育国际课程收费实行报批制，政府的强制行为代替了市场的自主调节机制，限制了国际化学校发展，如深圳（南山）中加学校、北大南山分校国际部等因政府限制，10多年来不能提高学费，严重影响了学校的办学质量。

（四）国际化学校外籍教师问题突出

目前，我市国际化学校的外籍教师主要存在以下问题：一是数量少。外籍教师最少的学校只占该校专任教师的10%，而且优秀的外籍学科教师较少。二是成本高。每引进一名符合国家规定的外籍教师，每年成本至少在10万美元以上，远远超过中教的几倍。三是流动大。由于外籍教师聘期短，薪酬缺乏吸引力，人员更替频繁，续签合约的教师较少，这对国际课程教学连续性很不利。四是审批繁。国家外专局、公安局等管理部门的审批手续极其繁琐，影响外籍教师的引进。

（五）民办学校国际课程实验项目管理混乱，教学质量参差不齐，问题较多。

办法：

二、深圳国际化学校发展对策

2015年，深圳市提出建成“现代化国际化创新型城市”，深圳的定位和目标越来越清晰。国际化的深圳，需要与城市相匹配的国际化教育，城市的教育发展战略当紧跟城市的国际化步伐。当我们谈论深圳教育的现状与未来时，目光不能仅放在北京、上海等传统教育强市，而应有更宽广的国际视野和更高远的目标，以国际眼光和标准来要求自己。本着“规范与支持并举，当前与长远共谋，把国际惯例与深圳实际相结合”的原则，提出以下思路和建议：

(一)科学预测和合理布局国际化学校规划建设

建议立足于服务深圳现代化国际化创新型城市建设，以北京、上海等教育国际化先锋城市为标杆，对2016—2020年、2030年深圳市国际化学校学位需求进行深入调研和科学预测，加强对全市国际化学校建设的统筹规划和整体布局。

建议未来五年在前海深港合作区和龙岗国际大学城规划建设2所外籍人员子女学校；在福田、罗湖、宝安、龙岗、龙华、坪山规划建设6所以港澳籍人士子女、海归人员子女为主要招收对象的国际化学校；在全市各区（含新区）规划建设10所满足深圳本土中小学生出国留学需求的国际课程实验学校。

(二)完善分类管理制度和配套政策

1.建立国际化学校管理协调机制。建议由市政府出面，建立市教育局、人社局、公安局、外专局共同参与的联席工作机制，协同解决国际学校政治安全、外籍教师审批聘任等有关涉外问题。理顺市教育局内部管理处室的职能，指定一个处室来负责全市国际化学校审批与管理、备案与审查，并审核和管理我市出国留学中介机构。完善市、区两级管理机制与管理职责。设立国际化教育研究中心，开展国际教育研究、国际化学校研究、国际学术交流等工作，服务深圳教育国际化发展需要。建立深圳国际化学校联盟，打破各类国际化学校各自为政，壁垒森严，封闭办学的局面。

2.完善国际化学校管理制度。研究制定国际化学校分类管理办法，明确国际化学校名称、教育理念、硬件设施、课程设置、师资配备、招生范围、信息公开、年审备案等规范要求。研究制定国际化学校收费定价指导意见，明确各类国际化学校收费报批制、报备制的适用类型，鼓励外籍人员子女学校、民办国际化学校、全日制民办教育培训机构自主管理，按照市场规则自主定价。建立深圳国际化学校信息管理平台，在市教育局网站建立专门的国际化学校信息管理栏目，公布国际化学校及管理、课程设置、教师团队、招生计划、收费标准等信息，有利于社会、家长、学生的教育选择和监督。

(三)加强对各类国际化学校课程监管与引导

国际化学校之所以能存在，首先是它具有先进的教育理念，其次是能够提供优质的国际课程。课程是教育教学的载体，对国际课程的监管和引导是国际化学校管理的重中之重。建议对不同类型的国际化学校课程实施不同的监管方式，并给予有效的指导，强化对国际化学校课程实施监管与评价。

对于外籍人员子女学校，主要监管其课程有无违法，有无违背中国文化、历史、民族习惯等，有无传教等现象，鼓励其加强与本土学校交流与合作，提升本土学校的国际化水平。

对于国际课程实验学校引进的国际课程，应重点监管其是否以培养学生的国际素养为主，增强学生的国际理解教育，拓展学生的国际视野。应对民办学校开设国际课程给予指导，使这些学校引入适合学生需求、符合学校办学特色的国际课程。

(四)加强对外籍教师的引进、管理与人文关怀

师资队伍建设尤其是外籍教师管理是国际化学校教育最核心的部分，直接影响到国际化学校的办学质量。建议采取以下措施加强国际化学校师资队伍建设：

1.建立深圳市外籍教师招聘官方网站，从源头上把好外籍教师质量的入口关。

2.加强与国家外专局的外教培训基地、国际学校联盟等国内外专业机构合作，使外籍教师的引进与管理走上专业化之路。

3.加强对外籍教师的人文关怀，对外籍教师一视同仁，不区分国籍，强化外籍教师激励机制，比如鼓励外籍教师申报设立名师工作室，或在推选优秀教师和每年教师节表彰中规定几个外籍教师名额等。

(五)引入第三方加强国际化学校质量评估

深入推进管、办、评分离，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。这是党的十八届三中全会对于深化教育领域综合改革的总体要求。建议采取以下措施加强国际化学校的质量评估：

1.参照国际评价国际化办学水平的指标，开展制定国际化学校办学准入机制、教育教学质量评估机制、课程开发机制等工作，促进深圳教育国际化水平的提升和国际化学校的规范快速发展。

2.按照国际教育评价工作的通行惯例，借鉴港澳台的经验，成立依靠学术水平和公信力生存的、独立于教育行政管理体系和学校之外的第三方评估机构，让学校和政府监管部门共同选择第三方对国际学校质量和课程进行专业评价。

（六）规范国际化学校的收费定价与管理

1.构建以市场调节为主的价格机制。国际化学校主要面向市场办学，按市场需求定价是国际化学校的重要办学自主权，应构建以市场调节为主的定价机制，尤其是在当前民办教育市场还不成熟，市场自主调节能力相对较弱，更需要坚持市场调节为主的基本方向。

2.规范市场定价程序。市场调节价格，是由市场各方主体通过市场机制共同参与商定价格，并不是由少数市场主体随意定格甚至垄断价格，应规范市场定价程序，推进定价过程中的信息公开，扩大市场主体的参与，形成不同市场主体共同参与定价的良好机制。

3.加强政府监管。国际化学校由市场自主调节价格，并不意味着政府无所作为，而是说，政府要转变职能，由政府直接定价或审批价格转变为对市场价格的监管。政府监管的重点是监管市场定价程序是否规范，是否合法；监管市场价格与质量是否匹配，加强质量监管；预防收费风险，避免卷款潜逃等事件发生。

深圳是一座以开放、创新成长起来的年轻城市，在十九大精神的指引下，未来要建成现代化国际化创新型城市，深圳教育国际化不仅要努力实现教育国际化先锋城市的发展目标，更要办好国际化学校，为驻深的跨国公司本土化服务，为深圳成长起来的企业走出去服务，为吸引留学回国人员创业服务，为更多深圳本土学子出国留学服务，我们需要构建更加发达的教育开放体系，提高教育质量，为全国提供可资借鉴的经验。