习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循。为系统总结深圳市、区两级政协提案工作创新实践，形成可复制、可推广的经验，推动政协提案工作高质量发展，深圳市政协现开设《提案故事》专栏，以生动活泼的故事形式，忠实记载市、区政协82项提案工作创新做法，真实再现“一年一小步，年年有进步”的提案工作探索轨迹。

减少“重复”提升质量  提案并案

政协提案工作中，经常发生多位委员就同一问题提出相同或相似意见建议的“撞车”现象。如果不加处理，一股脑地“丢”给相关部门办理，会出现办理单位重复劳动、疲于奔命、热情降低等问题。但如果按照提交先后简单处理，即“先提交的立案，后提交的撤案”，又会挫伤部分委员提交提案的积极性。深圳市政协从实际出发，本着减少重复、提升质量、保护委员积极性、提高办理效果的原则，对相同或相似的提案进行并案处理，原提案的第一提案人均作为并案提案的第一提案者，从源头上提质减量。

什么是提案并案？

《深圳市政协不符合立案标准提案处理指引》规定：两件或多件内容相似度在85%以上的提案，作并案处理。《指引》同时规定，原提案的第一提案人并案后均为第一提案人。

并案的意义何在？

对内容相同、相近的提案归类并案，提倡委员提出综合性、全局性、前瞻性和可操作的精品提案，是市政协的一贯主张。提案并案，首先解决了提案重复度高而质量不高的问题，提升提案整体质量，减少无效提案；其次是降低相关部门的办理成本，为其节约时间，减小工作压力；同时还提升了对办理单位考核的科学性、合理性，增强了提案人的积极性、主动性。

市政协提案委的同志表示，提案人撰写提案时并不知道其他人会写什么，是不是和自己一样。所以，出现相似甚至几乎相同主题的提案，就不足为奇了。这并不是谁抄袭了谁。只有进入审查环节，通过系统比对，才会发现提案相似甚至相同。发现了相同或者相似提案，并案就非常有必要了。

随着经济社会高速发展，深圳的交通拥堵情况加重，制约了出行效率，降低了百姓的幸福指数。不少政协委员感同身受，分别撰写改善交通状况的提案。为了减少重复，在提案委的协调指导下，部分委员将提案进行并案处理，最终形成一份《关于规划城市立体交通网络，尽快修建地下交通快速通道的提案》。

提案分析了深圳交通的破局点，给出了建设性意见，如“将地下快速路系统工程与轨道交通及市政工程建设相结合，一体化设计、一体化施工，以节省投资和缩短施工周期”“持之以恒地建设地下交通系统，将地上的快速交通系统逐步转移到城市地下去”“在立法、规划、设计等各方面相互协作、统筹兼顾”……近十位委员列为第一提案人。

从2018年形成这份提案至今，提案建议正由城建规划、建设部门逐步变成现实。

提案并案的做法，还在不断探索完善中。“以前并案由各专委会负责处理，后来发现弊大于利。现在让提案人自行并案，既减轻了机关人员的压力，提高了工作效率，也尊重了委员的劳动成果，提升了提案质量，还受到办理单位的欢迎，节约了行政成本，可谓是多赢的局面。”六届市政协提案委负责人表示。