11月3日，在全市上下深入学习贯彻党的二十大精神之际，市人民政协理论研究会在福田区召开“学习党的二十大精神，深刻领悟发展全过程人民民主的重要论述”专题研讨会。市政协副主席、市人民政协理论研究会会长田夫参加会议。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民主政治建设，率先提出并践行全过程人民民主的理念。党的二十大报告将发展全过程人民民主，高度总结为中国式现代化的本质要求之一，并作为一个单独的部分详细论述、提出要求，为深入践行全过程人民民主提供了基本遵循、指明了前进方向。

会上，市人民政协理论研究会专家围绕主题，就如何充分发挥政协组织、政协委员在发展全过程人民民主中的作用，如何进一步加强政协协商与其他协商渠道有效衔接等开展研讨。

田夫表示，要深刻领会党的二十大报告关于发展全过程人民民主的重要要求，进一步增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要立足深圳实践，积极开展发展全过程人民民主的理论研究，以新的理论指导新的实践，不断支撑引领政协工作创新发展。要发挥好人民政协智库作用，积极参与、力求精品、加强交流，努力打造全过程人民民主理论研究高地，为加强和改进人民政协工作提供理论支撑，推动深圳政协事业创新发展，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区做出更多政协贡献。

专家观点

深圳市人民政协理论研究会常务理事、市委党校统一战线教研部主任、教授范宏云： 

让政协协商更深入更全面地嵌入协商民主体系各部分  

“二十大报告明确了中国特色社会主义民主建设新目标和新方向，明确了发展全过程人民民主的路径。”深圳市人民政协理论研究会常务理事、市委党校统一战线教研部主任、教授范宏云表示，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要载体，是实现我国全过程人民民主的一项重要制度安排。

他认为，人民政协在全过程人民民主制度程序和参与实践中具有独特优势、发挥着重要作用，有利于实现全链条的人民民主，有利于实现全方位的人民民主，有利于实现全覆盖的人民民主。

那么如何发挥政协在发展全过程人民民主中的重要作用？范宏云认为，一是使政协协商更深入更全面地嵌入协商民主体系的各个部分之中。要强化政协协商与政党协商有效衔接，积极探索和创新在政协平台开展政党协商的机制，不断拓展和丰富政党协商的形式。强化政协协商与基层协商有效衔接，以协商主体衔接为基础，引导委员参与基层协商，畅通“双向参与”渠道；以协商议题衔接为纽带，立足群众需要解决的小事、难事、急事，体现及时性、群众性和实效性；推动协商平台向园区、楼宇延伸，在更大范围内凝聚共识。强化政协协商与人民团体协商、社会组织协商有效衔接，探索建立政协组织尤其是专委会与相关社会组织的联系机制，扩大社会组织参与政协协商活动的渠道，探索政协协商带动社会组织协商的有效形式，发挥社会组织中的政协委员作用。

二是丰富协商民主实践。一方面，人民政协应该在党的领导下，围绕中心服务大局，综合运用协商议政、调研视察、提案办理、社情民意信息等多种方式，为党委政府科学民主决策提供更多支撑。另一方面，人民政协应该不断创新协商式监督的方式方法，更好地推动政策的有效执行。把协商民主贯穿于民主监督全过程，探索完善“协商+监督”工作链条，重视发挥各种协商形式在民主监督中的作用，在各种协商活动中增加民主监督内容。强化数字赋能提升监督科技含量，探索搭建“互联网+监督”平台，在运用座谈监督、实地调研等传统方法的基础上，注重运用网络等现代技术手段，实时传送、现场感知、跨区协同，促进从传统监督方式向科学、全程、全面监督转变，实现不同监督渠道、不同监督手段、不同监督方式的衔接配合，不断拓展民主监督的广度、深度和效度。

三是着力提高协商能力。在新时代新征程中人民政协需要不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。提高同党外代表人士协商的能力，善于做好思想政治引领工作；提高同部门协商能力，善于把专业意见转化为政策选项；提高同界别群众协商的能力，善于当好反映诉求、汇聚民智、凝聚共识的桥梁纽带。这是当前政协加强协商能力建设的着力重点。加强专委会专业能力建设，培育专业精神、专业作风，把握好政策供给和政策需求的结合点，把专业意见及时转化为党政部门工作选项。加强政协应用型智库建设，既努力挖掘有代表性、有影响力的本地资源，又充分利用有思想、有见地的外智外力，依托相关高校、研究机构、专业协会组织等开展重大议题研究和履职协作，开展调查研究、咨询论证和建言献策工作，加强对一些具有长期性、战略性、基础性的重大问题持续跟踪研究，完善专班化运作机制，为提高政协协商水平提供支撑。

深圳市人民政协理论研究会常务理事、深圳技术大学马克思主义学院教授苏涛： 

党的二十大为发展全过程人民民主提供基本遵循根本引领  

深圳市人民政协理论研究会常务理事、深圳技术大学马克思主义学院教授苏涛认为，党的二十大报告关于发展全过程人民民主有两个重要论述值得重点关注、深刻领悟：一是“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”，二是“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。这两个“重要”之间的逻辑关系、内在联系十分紧密，就好比一根藤上的两个瓜，围绕发展全过程人民民主这个主题，就全面发展协商民主，积极发展基层民主进行了精辟论述、指明了协商民主和基层民主的实现途径，使发展全过程人民民主有了基本遵循、根本引领。

苏涛表示，学习二十大报告关于发展全过程人民民主的重要论述，紧密联系深圳实践发展全过程人民民主走过的历程，深圳市政协抓得出色、抓出了特色。

一是二十大报告中所说的“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展”，尤其是在“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”方面，深圳市政协一步一个脚印，抓得踏踏实实、扎扎实实、严严实实，既重过程，又重结果；既有力度，又有深度；既有特色，又有成效。

二是二十大报告中要求“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”。这就需要我们推动政协统战和协商民主有机融合，凸显人民政协坚持统战是第一功能，团结是第一主题。在这方面深圳市政协也是动了大脑筋、作了大文章、下了大功夫，见了大成效，今后还要按照二十大报告有关精神加油再加油，更上一层楼。

三是学习二十大报告关于发展全过程人民的论述，我们更加深刻领悟到人民政协是中国共产党领导中国人民发展社会主义民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和治理平台，在全过程人民民主制度程序和参与实践中具有独特优势、发挥着重要作用。“人民民主是一种全过程民主”这一科学论断是对中国式民主发展进程的高度总结和概括，丰富了民主的理论内涵，同时也拓展了新时代中国特色社会主义民主的实践空间。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，承担着政治协商、民主监督、参政议政三大职能，与全过程人民民主具有天然契合性，是实现全过程人民民主的重要制度安排。今后我们必须既务虚又务实，从理论上深化，从实践上强化，让发展全过程人民在深圳根深叶茂，果实累累，更好地服务于全党的中心任务，为把我国全面建成社会主义现代化强国而团结奋斗。

深圳市人民政协理论研究会理事、北京大学国际法学院助理院长张趁利： 

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主  

“认真学习习近平总书记在二十大报告中关于全过程人民民主的重要论述过程中，我深刻体会到全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

深圳市人民政协理论研究会理事、北京大学国际法学院助理院长张趁利表示，在报告第六部分第二段的论述体现了全过程人民民主的目的，那就是“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”这个目的本身也是包含了事前、事中、事后的全过程民主。

他说，二十大报告关于全过程人民民主的重要阐述，从几个方面论述了民主和选举、民主和协商、民主和团结的关系。人民通过依法选举参与国家政治生活和社会生活很重要，但在选举之外，人民通过协商民主参加国家政治生活和社会生活也一样重要。人民政协作为专门协商机构，同样是全过程人民民主的重要形式。

“民主和团结是一致的、民主和团结目的都是一致的。”张趁利认为，全过程人民民主也要求我们做好团结工作，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战的工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想，一起来干。

深圳市人民政协理论研究会理事、深圳技术大学马克思主义学院副教授赖明明：

“科技+民主”形成全过程人民民主建设“深圳样板”  

“深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在推动全过程民主过程中，更应该主动作为、有所作为，努力形成发展全过程人民民主的‘深圳样板’。”深圳市人民政协理论研究会理事、深圳技术大学马克思主义学院副教授赖明明说。

赖明明表示，党的二十大报告第六部分“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。“全过程人民民主”这句话的关键词是“全过程”，所谓“全过程”指的是全链条、全方位、全覆盖，要求把依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程制度化；要求确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。不仅要求坚持人民民主的原则，而且要求把人民民主具体化、过程化、制度化，要求把人民民主写在祖国大地上。全过程人民民主是保障人民当家作主的理论创新、理念创新、制度创新，体现了党的十八大以来对民主政治发展规律认识的深化。

在赖明明看来，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，既要用党的二十大精神引领深圳为建设中国式现代化城市先行示范，也要以“发展全过程人民民主”为指导全面发展协商民主。协商民主是全过程人民民主的重要形式，人民政协作为协商民主的重要载体，肩负着重要使命，作为深圳人民政协理论研究会理事，要在研究会的领导下从理论上对全过程人民民主的深圳实践进行总结与提炼。

过去一段时间，赖明明还进行了基层政协参与全过程民主实践网格化构建的研究。他表示，网格化不仅适用于基层治理，而且适用于基层政协参与全过程人民民主实践。他提出借鉴基层网格化治理的成功经验，推动构建基层政协参与全过程人民民主实践网格化。具体而言，要通过人工智能等科技手段，建立“定点”“定人”“定责”的“政协委员+群众”网格化机制，对每一位政协委员的协商议政进行人工智能分析，发挥深圳高科技引领方面的特色优势，积极推动深圳在建设全过程人民民主上的“科技+民主”上的实践和探索。

深圳市人民政协理论研究会理事单位代表、深圳大学城市治理研究院博士、副研究员冯秀成： 

坚定全过程人民民主理论自信推动深圳城市治理效能提升  

“全过程人民民主”是我们党对社会主义民主政治建设经验的深刻总结和对人类政治文明的重要理论创新，是中国政治制度内生性演化的最新理论成果。

如何通过发挥人民政协专门协商机构独特作用，提升城市治理效能，打造城市治理创新品牌，持续提升城市软实力，全球城市竞争力？

深圳市人民政协理论研究会理事单位代表、深圳大学城市治理研究院博士、副研究员冯秀成认为应当做到以下三点:

一是推动加强顶层设计，形成一个完整的体现全过程人民民主性质的城市治理制度体系。深圳经过长期努力，已经初步形成一个体现人民民主要求的城市治理制度和实践安排，但仍存在短板和缺漏，同时在已经形成的制度中有些也要随着人们认识的深化和发展条件的变化而加以迭代升级。市、区政协是践行全过程人民民主的基本平台，在履职中都取得显著成就，但是人民政协如何更好发挥参政议政作用，如何更好发挥监督作用以及委员作用等，仍有很大的研究和拓展空间。从基层治理来看，发展全过程人民民主，需要着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化、法治化建设，特别是现在按市场规则就业创业生存发展的人已经占社会大多数，其中包括相当数量的经济和社会精英，但是如何让他们的利益诉求和政治参与能够有通道有序发声，发声后能得到更好的尊重、保障和吸纳，还需要从制度上做出改进和创新。

二是推动解决好城市治理中适宜用民主方法解决的各种重要问题。城市治理需要维护城市社会公平正义，保障社会平安，提供公共管理和服务，回应各种民生问题，提升人民生活水平质量。当前深圳的中高收入阶层体量越来越大，受教育水平越来越高，90后、00后群体越来越活跃，人们越来越追求物质富裕以外的东西：例如自由发展、社会流动、政治参与、高质量教育医疗健康生态资源、城市高品质工作生活空间、闲暇时间开发利用等。这些诉求的合理解决也都有赖于全过程人民民主的践行，也将成为推动城市治理能力提升的重要压力与动力。

三是推动为城市民主治理赋能，提升城市民主制度的运行质量，促进治理效能转化。好的制度要靠人运行，也要靠技术手段和文化生态赋能增效。首先是平台协同赋能。全过程人民民主涉及城市治理各个方面，在具体操作上涉及从民意表达、梳理、传递、整合、采纳、决策、执行、监督、反馈各个环节，也涉及各类人群。深圳市政协搭建的“一起来商量”“身边事好商量”“深聊会”“书香政协”、委员讲堂等协商议政创新品牌，探索出了一套‘党政点题交题，政协领题解题’的城市治理协商新模式。要充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，为民主治理赋能增效，要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，切实提高政协委员协商能力，培育协商文化，坚持广泛协商、平等协商、有序协商、真诚协商，做到既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章。在政协平台上真实反映各界诉求和群众呼声，充分体现人民意志、践行人民民主。其次是数字赋能。深圳常住人口将近2000万，如何让他们在有想法时能有通道来表达，如何整合并传递到政府，让政府对人民的诉求作出迅捷的回应，这其中包含海量的工作，只有借助现代数字技术才能实现。最后是文化赋能。深圳具有开放、包容、创新的人文生态，也培育出深圳市民的民主法治意识，志愿和公益精神。在长期的城市民主治理实践中，市民养成既要表达自己的诉求，也要尊重他人诉求的意识，长期如此，民主成为深圳人的生活习惯，也就真正在城市治理中扎下了根，从而为打造践行全过程人民民主的先行城市和创建社会主义现代化强国的城市范例打下坚实的民意和社会基础。