优秀提案

2023年，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，锚定高质量发展首要任务，围绕市委、市政府中心工作，聚焦民生热点难点问题，认真调查研究，提案的针对性和可操作性明显增强。与此同时，提案办理单位加强组织领导，强化制度落实，规范办理程序，提案办理工作迈上新台阶。提案办理工作人员认真负责办理提案，满腔热情服务委员，不断改进工作方式方法，推动提案办理取得明显成效。

在市政协七届十五次常委会会议上，30件2023年度优秀提案获表扬，现开设专栏予以刊登。（具体优秀提案目录在这→优秀！这些提案、提案办理单位和提案工作个人获表扬）

关于优化前海深港现代服务业合作区营商环境的提案

提案人：市政协港澳台侨和外事委员会

提案号：20230255

主办单位：市前海管理局

会办单位：市政务服务数据管理局，市市场监督管理局，市地方金融监督管理局，深圳海关

案由：

前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家级新时代国家改革开放战略平台，自设立起即承担在优化营商环境方面先行先试的使命。2021年9月6日，中共中央、国务院正式公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），赋予前海“建设国际一流营商环境”的重大改革任务，明确了前海“到2025年，初步形成具有全球竞争力的营商环境，到2035年，营商环境达到世界一流水平”的发展目标。近年来，前海以制度创新为驱动力，坚持将服务理念贯穿企业全生命周期，提升企业人才获得感，努力打造市场化国际化法治化的营商环境，将前海打造为内外资投资兴业的热土，发展动力更澎湃、深港合作更紧密、改革创新更活跃、对外开放更高质、平台载体更丰富、城区环境更优越。

市政协港澳委员一直高度关注前海营商环境建设，充分发挥港澳委员“双重积极作用”，在深港两地组织多场次调研，对标前海“建立更高层次的开放型经济新体制、形成具有全球影响力的营商环境”发展目标，对照市场主体的迫切需求和期待，委员们认为，前海营商环境建设还存在提升空间，主要表现在：要素跨境流动不够便利，跨境信息共享不足，与港澳跨境协同水平有待进一步提升；合作区范围横跨南山区和宝安区，跨行政区的企业服务体系有待进一步健全；外籍人才管理等机制有待突破，人才管理服务有待进一步优化；信用应用场景有待拓展，跨境信用合作缺乏制度支撑，信用体系建设有待进一步完善；知识产权保护力度有待加强，公平竞争市场环境有待进一步完善，与国际一流营商环境相比还有差距。

建议：

一. 持续提升跨境协同水平

进一步加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。深化“港澳e站通”建设，推动更多政务服务事项跨境通办，实现更多基于在线身份认证的港澳居民企业服务。建设跨境贸易大数据平台，推动实现跨境数据互联、单证互认、监管互助。探索建立积极有效的粤港澳大湾区金融监管协调沟通机制。持续扩大港澳专业人才跨境执业范围。

二. 构建完备企业服务生态体系

积极探索行政区与经济区适度分离的管理机制，合理统筹协调产业规划、企业服务政策。建设前海企业服务一体化平台和综合服务中心，健全“一窗通办、一网统管”体系，构建高效可感的企业诉求分拨和解决体系。建立常态化政企沟通联系机制，完善涉企政策发布及服务机制，实现政策统一发布、精准推送、免申即享。

三. 完善国际化的引才用才育才机制

建立前海紧缺人才清单，聚焦产业发展需求，实施全球现代服务业人才集聚计划，靶向引进具有国际水平的领军人才和创新团队。建立国际技术和跨境联合孵化平台，加速汇聚国际化人才。探索采取可直报公安部的窗口模式，试点实施基于面向外国人才紧缺职业配额制的技术移民政策。

四. 打造共享互通的社会信用体系

探索对港跨境征信合作试点，推动前海区内征信机构与境外征信机构开展业务合作，拓宽港企信用贷业务和港澳人士信用卡规模。研究扩大信用信息的应用场景，探索“信易职”等新应用场景在前海落地。

五. 打造国际一流法治化营商环境

研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估。完善知识产权“一站式”协同平台，推动建立粤港澳大湾区知识产权信息交换机制和信息共享平台，完善知识产权案件跨境协作机制。