优秀提案

2023年，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，锚定高质量发展首要任务，围绕市委、市政府中心工作，聚焦民生热点难点问题，认真调查研究，提案的针对性和可操作性明显增强。与此同时，提案办理单位加强组织领导，强化制度落实，规范办理程序，提案办理工作迈上新台阶。提案办理工作人员认真负责办理提案，满腔热情服务委员，不断改进工作方式方法，推动提案办理取得明显成效。

在市政协七届十五次常委会会议上，30件2023年度优秀提案获表扬，现开设专栏予以刊登。（具体优秀提案目录在这→优秀！这些提案、提案办理单位和提案工作个人获表扬）

关于强化海洋经济发展和资源保护利用的提案

提案人：市政协人口资源环境委员会

提案号：20230332

主办单位：市规划和自然资源局

会办单位：市发展和改革委员会，市交通运输局，市文化广电旅游体育局，市司法局，福田区人民政府，南山区人民政府，盐田区人民政府，大鹏新区管理委员会，深汕合作区管理委员会

案由：

党的二十大报告作出了“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署。全力推进全球海洋中心城市建设，是深圳加快构建新发展格局、推动高质量发展、提升城市能级的一次重大机遇。当前，深圳建设全球海洋中心城市面临“前有标兵、后有追兵”的紧迫态势，海洋资源保护和开发利用仍存在明显短板。

一是海洋统筹管理能力有待加强。目前，我市海洋产业管理职能及扶持政策分散在科技、工信、发改、交通、生态环境、文体旅游等多个部门，区级全球海洋中心城市建设统筹职能部门尚未明确。此外滨海旅游活动和新型用海需求增多，传统职能管理从陆域延伸到海域成为趋势，相关部门管理职能亟需明确。

二是对海洋金融、航运服务等海洋高端服务业发展支撑尚显不够，海洋空间资源有待进一步拓展和优化配置。如现有西部航道无法满足大型集装箱船舶全天候通航需求，受货运吞吐量不断增加以及国际航运船舶“大型化”影响，航道自然条件不足日益成为制约深圳港（尤其是西部港区）发展的瓶颈。

三是海洋生态资源修复和环境保护仍需纵深推进。《2021年深圳市生态环境状况公报》显示，深圳西部近岸海域海水水质劣于第四类标准，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。

四是海洋能源和生物资源开发潜力有待挖掘。深水油气田自主开发实力较为薄弱，远洋渔业仍旧以捕捞为主，远洋渔港、冷链物流及加工等配套设施支撑能力较弱。

五是海洋文化旅游资源尚未充分开发利用。深圳在发展中存在陆海分离、缺乏互动和海洋城市形象缺失等现象，加上海洋文体旅游项目落地难、产业融合度不高和产品结构老化等问题，使深圳海洋文体旅游的发展受到了制约。

建议：

一.

强化法制保障和政策支持，促进海洋经济高质量发展

加快制定全球海洋中心城市建设条例，利用特区立法权优势破解海洋管理难题，加强海洋综合管理顶层设计，把握“双区”驱动和“双区”叠加效应，立足先行先试，发挥立法引领推动作用，夯实全球海洋中心城市建设的法制支撑体系。补足海洋领域政策体系短板，立足海洋领域发展薄弱环节，创新政策扶持手段，加强与相关产业部门政策衔接，系统性支撑全球海洋中心城市建设。

二.

加强港口航运基础设施建设，提升全球高端国际航运服务水平

提高港口、航道等基础设施供给水平。加快推进盐田港区东作业区自动化码头、深圳港东部政府码头（引航基地）等重大项目建设进度，优化20米深水泊位建设，推动协调解决港口用海、用地以及行政审批，增强对超大型集装箱运输船的吸引力。

积极协调广东省交通厅、香港海运港口局等部门，加快整合珠江口沿海港口及锚地资源，解决西部港区长期缺乏大型船舶深水锚地、检疫锚地和防台锚地的问题。

大力发展“水水中转”和“海铁联运”，设立专项基金支持深圳企业参与外地港口码头投资建设，加快推进平盐铁路改扩建项目，推动小漠港疏港铁路规划建设，积极推动平湖南国家物流枢纽规划建设，与铁路部门的沟通争取更具竞争力的运价优惠政策，提高海铁联运综合竞争力，优化集疏运结构。

三.

加强海洋生态保护与修复，建立陆海统筹的全域生态安全格局

以“透明海洋”为抓手，建立健全海洋生态预警监测体系，推进海洋典型生态系统预警监测，强化海洋生态灾害预警监测，支撑开展生态保护修复评价，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

高质量建设国际红树林中心。做好“国际红树林中心”在我国落地筹建工作，增强全球影响力；发挥国际组织积极作用，加强大湾区、“一带一路”沿线国家和地区红树林及湿地保护的区域合作，助力非洲、东南亚、南美国家红树林保护与可持续利用项目；高标准修建重科普、重互动、重展示、重交流的国家级红树林博物馆；利用《湿地公约》区域动议等搭建交流平台，加强全球红树林保护工作者之间的技术合作和知识共享；引导本地高校推进国际组织人才培养，加强国际组织胜任力培训，为国际红树林中心决策和管理提供智力支撑。

持续推动重要生态系统保护修复。开展红树林湿地保护与修复，适度补种本土红树，控制与监管外来红树种面积，保护底栖生物，维持健康生态系统结构。加强深港生态合作，共同保护深圳福田－香港米埔红树林湿地，携手恢复深圳河“一河两岸”生态系统，促进深港两地物种和基因交流。

推动生态产业经济发展。促进生态环境修复、绿色认证、新兴环保服务业发展，支持先进适用环保技术装备研发和产业化。积极参与国际海洋碳汇领域研究和交流工作，抢占国际研究制高点。

四.

加大海洋资源开发利用力度，引领绿色发展

加强海洋油气核心设备、系统支撑等薄弱环节能力，积极争取油气龙头企业在深圳设立区域总部，推动本地企业和科研单位融入海洋油气产业链，拉动建立本地化海洋油气工程服务供应链，打造南部海域油气服务保障基地。

强化LNG储运设施产业链发展，探索建设天然气交易中心和LNG期货交易中心。高水平规划建设深圳国家远洋渔业基地，在小漠港区布局建设25万平方米以上的现代冷链物流加工集散区，解决我市东、西港区空间受限问题，提升深圳远洋渔业全球资源配置能力。

加快推进海上风电项目开发和应用示范，推进深汕海上风电项目开发建设；积极参与汕尾市红海湾海上风电项目合作开发。支持开展新型浮式风机及基础、智能运维平台等研发与应用示范，支持研发具有自主知识产权的海洋新能源开发技术和装备。

五.

完善标志性海洋文旅产品和公共设施，打造世界级滨海旅游目的地

福田区依托红树林博物馆、生态公园建设，争取举办中国首届湿地自然教育（国际）论坛，通过论坛研讨、线上线下考察结合，促进国际国内经验交流与深圳经验传播。

南山区在深圳湾超级总部基地中央绿轴建设海洋文化设施，瞄准“总部+文化+生态”主题，串联华侨城湿地公园和深圳湾滨海带，引导轨道交通、商务商业、文旅休闲人流汇聚，配套建设水族馆，打造都市海洋文化品牌。

盐田区适度开发利用洲仔岛，创新管理体制统筹保护与开发资源，加强与大梅沙滨海旅游区的功能互动，将其打造为标志性高品质公益休闲景点、近岸小型岩礁海岛保护利用示范。

宝安区、前海蛇口自贸区推动海洋旅游产品由资源观光型向深度体验型转变，推进中国邮轮旅游发展试验区建设，大力发展水上运动和体育赛事。

大鹏新区串联海洋博物馆、地质博物馆、星空公园建设，前瞻性规划研学、露营、摄影、房车等业态聚集和品牌打造，突出“海陆空”特色打造文旅IP。