全方位推进深港合作促进共同发展

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  编者按

  截至4月11日中午，市政协四届四次会议共收到委员提交提案５４６件，其中有关呼吁加强深港合作的有４０件，成为本次会议名副其实的热点。在这些提案中，多达百余名委员们从口岸、金融、河套地区开发、环保、文化、教育、卫生等方面，就全方位推进深港合作、促进两地共同发展提出了意见建议，内容丰富，多姿多彩，亮点纷呈。本报现择其精华辑录如下，敬请读者关注。

  关键词 全面合作

  深港关系正进入一个新的历史起点

  案号：２００８０１２８

  内容：深港关系正进入一个新的历史起点

  提案人：李治民、翁锐桂、江学院

  深港关系正进入一个新的历史起点，将面临四个方面的重大变化：

  １、在合作内容上，由“硬件”合作向“软件”合作发展，即在不断推进两地之间重大跨境基础设施建设合作的同时，深圳将进一步向香港学习成熟城市管理经验和社会管理经验，同时也为香港提供服务。

  ２、在合作层次上，由一般性的合作向更深层次领域合作转变，例如从制造业合作向高端服务业、金融业、深港创新圈的合作迈进。

  ３、在合作方式上，将由点向面变化，即由单个项目的合作向深港两地城市的各个领域发展。

  ４、在合作领域上，将由经济领域向社会环境领域全面发展，将经济合作和产业协调扩展到城市功能的衔接，形成全面的城际协同与融合。

  案号：２００８０１２７

  内容：各有分工、各担角色

  提案人：李治民、翁锐桂、江学院

  深圳的发展与香港的发展有着千丝万缕的互补和竞争关联，两城必须利用各自的优势和两者间的差异，利用双方的优和劣合作以求减少无谓的恶性竞争，达到互惠互利。两城的差异亦会刺激劣的一方改进，两城的分工和所担演的角色应是两地发展不同类型的服务业。

  案号：２００８０１２６

  内容：从大方向、大目标出发

  提出人：陈镇成

  深港合作遍及各个层面，但是要向更深层面发展，就不能满足于目前的成就，应从更广的视野、为国家整体的大目标，朝未来发展的大方向，站上更高的起点，来思考深港合作的将来。

  深港应积极认真坐下来研究合作发展，要同世界最先进的发达国家经济体相比，才能激发起开拓创新继续前进的雄心壮志更加明确有效地规划未来发展蓝图。

  案号：２００８０１１３

  内容：建设“环球展销城”

  提出人：彭长纬

  建议开发深港边境地区。边界地区具有其他地区不可替代的物质交流和辐射功能，可以借着开放部分禁区而发展新产业。可利用香港特区政府公布缩减禁区范围而释出的土地，建设“环球展销城”，并将此定位为国际橱窗，提供永不落幕的长期展销。

  案号：２００８０１４３

  内容：消除隔阂和差异

  提出人：周松岗

  深港两地政府应以更主动的配套和协调合作关系。要增加两地公务员的交往及交流，在商业机制上，互相逐步放宽。在文化融合方面，应鼓励两地居民以超越城市领域的视野和大珠三角地区的文化为基础，消除彼此之间的隔阂和差异。

  案号：２００８０１３８

  内容：“总部经济”的角色自省

  提出人：区绮文

  成功的经济圈，是吸引全球强势企业进驻的重要因素。将深圳经济发展成“总部经济”，主要体现在“深港合作”的主题上。要建立“总部经济”，注册要简化，信息沟通和行业管理水平要提高，要重视信用评级，以减少担保、借款等在经营时所面临的信用因素，从而使企业能高效、高速运行。

  案号：２００８０１６８

  内容：大胆推进深圳综合配套改革

  提出人：致公党深圳市委会

  深圳特区特不特、怎样特，不在于中央给了我们什么政策，而在于我们自己能不能解放思想，敢不敢大胆推动改革。在“向香港学习”的原则下，深圳应尽可能地效仿香港的行政管理、社会管理体制。深圳的综合配套改革方案应全面借鉴香港已经行之有效的行政管理体制、社会管理体制，引入其高官问责制、政务官与公务员体系分离制、公务员管理机制、公共财政体制、审计制度、公营机构运作机制、社会组织管理制度等等。

  案号：２００８０００１

  内容：开展实质性的工作

  提出人：市政协港澳台侨委员会

  深圳要在涉及深港合作的各个领域先行先试，主动开展实质性的工作。要不断完善我市的基础性法制环境，加强基础设施对接，深化金融合作、谋求多层面互动的协商、沟通、咨询机制。

  案号：２００８０３３１

  内容：共建国际大都会是历史必然

  提出人：农工党深圳市委会

  深港共建国际大都会，是２０多年来两地在经济发展和城市功能上不断深化合作的必然结果，符合历史发展的规律，也是这两座城市最现实、最理想的发展方向。深港加强合作，有责任带领华南以至整个中国内地共同富裕。

  案号：２００８０４５２

  内容：胆子要大些再大些

  提出人：市政协港澳台侨委员会

  建议认真研究香港的法律、政策的咨询程序，巧用善用经济特区拥有的独立立法权，切实提高“公众参与”的质量和水平；大胆尝试香港的廉政公署建制，配合公务人员问责制，创建廉洁高效政府。

  关键词 河套开发

  构筑深港“一河两岸”新城市带

  案号：２００８０１９０

  内容：规划“一河两岸”新城市带

  提出人：张克科

  要跳出河套看河套，将深港“一河两岸”的有效地段，作为未来深港“两制双城”大都会建设的核心区域，使之成为未来壮观的双城新区——深圳河沿河新市区。构筑深港“一河两岸”新城市带，将成为深港合作历史上的一座里程碑，也将成为“一国两制”伟大构想的又一次具体实践。

  案号：２００８００８４

  内容：河套开放是历史性突破

  提出人：谭浩辉

  鉴于河套地区的历史背景，其业权归深圳，而管理权归香港，致使开发过程需按照香港的规划和制度进行。两地在该项目上的深度合作，是以香港为主导，并充分照顾深圳的需求，所以两地政府还需要从大局考虑，制定出台相应的政策。

  案号：２００８０１１４

  内容：生态保护是首要前提

  提出人：陈恬

  必须充分考虑河套地区以及深港周边的整体规划与开发，尤其是要保护其生态环境不受破坏，需慎之又慎。

  一、深港河套地区如今已是禽鸟的栖息地，是难得的生态保护地，已被列入了《国际重要湿地名录》。从保护性的角度而言，最为理想的是将其开发为生态公园。

  二、可考虑在保护性开发的原则下，从加强深港两地高新技术合作出发，适度规划建设“深港硅谷”，即由深港共建高新技术园区。

  案号：２００８０１９６

  内容：推广深圳香港双城都会

  提出人：张克科

  ２０１０年上海世界博览会（世博）是宣传香港优质城市生活和创意之都的好时机，建议深圳市政府有关部门主动与香港协商配合，做好共建深港双城都会的推广和宣传。

  案号：２００８０１９３

  内容：将鹿丹村整体搬迁

  提出人：张克科

  深港边境河套地区规划建设已经纳入两地政府的议事日程。深圳的鹿丹村此前已经决定推倒重建，这块地段应该是和河套配合发展，推动深港都市建设的难得的机遇。如果此方案可行，建议罗湖、福田在旧城改造中解放思想，将下步庙片区、莲塘片区作为深圳与香港沿河发展新规划的候补区，统筹规划，择机发展。

  关键词 口岸通关

  在深圳实施自由贸易区体制

  案号：２００８０２２３

  内容：盐田港率先实现保税港区

  提案人：庞勇

  ２００７年深圳港盐田港区完成集装箱吞吐量１００２万标箱，成为全国首个年集装箱吞吐量超千万的单体港区，为深圳港年集装箱吞吐量稳居全国第二、全球第四作出了积极贡献。建议市政府解放思想，实事求是，改“一区两港”方案为盐田港单一港区方案向国务院申报保税港区。

  案号：２００８００７３

  内容：实施自由贸易区体制

  提出人：熊贤林

  建议在深圳实施自由贸易区体制，这将有利于推动中国从经济大国向经济强国转变，有利于推动中国改革开放事业向纵深发展，有利于将粤港澳经济圈建成亚太地区最具竞争力的经济体。建议修改和完善《广东省经济特区条例》，对深圳自由贸易区的类型、地位、功能、政策、监管方式等作出法律规定。

  案号：２００８０１０２

  案由：规划莲塘口岸建设

  提出人：张克科

  建议把莲塘口岸作为文锦渡口岸货运监管功能的延伸来规划。把文锦渡口岸深方目前的货运监管、配套设置和各联检单位部分行政资源搬迁至莲塘口岸。在规划建设中一并考虑文锦渡至莲塘沿路及莲塘周边地区一些市政交通设施。

  案号：２００８００９０

  内容：完善深港西部通道配套设施

  提出人：蒋丽婉

  建议尽快完善深圳方口岸配套设施的建设，简化转关审批手续。增强危机意识。深圳市应充分发挥“深港西部通道”一地两检，过关手续快捷，过桥费用相对较低廉的优势，吸引更多车辆选用深港西部通道过境。吸引更多的港资及外资企业到深圳西岸来投资落户。

  案号：２００８０１６６

  内容：开发莲塘口岸

  提出人：屈娟

  香港政府在２００８年１月８日公布将落马洲河套（占地约１００公顷）和邻近的蚝壳围（占地约３００公顷），从边境禁区范围释出，边境禁区的覆盖范围由原本建议的８００公顷，进一步缩减至约４００公顷。深圳市政府应与香港政府多沟通及研究，开发莲塘关口。

  案号：２００８０１０４

  内容：适度放宽深港出入境政策

  提出人：裘一民

  建议尽快适度放宽深港出入境政策，简化深港出入境手续。允许对经香港、澳门进入深圳经济特区旅游的外国人实施７２小时免办签证政策。推出深圳户籍人口自由赴港的政策。

  案号：２００８０１０３

  内容：恢复办理律师港澳（商务）通行证

  提出人：高树

  我市停止办理律师往返港澳的商务签证。此种限制严重影响了我市律师在深港合作与交流中法律服务的开展。建议尽快恢复办理我市律师赴港澳商务签证事宜。

  案号：２００８０１８６

  内容：开放深港工作通道

  提出人：张克科

  为了促进两地人员的流动往来通畅便利有序，建议开辟便利两地人员流动的工作通道。应及早研究面向服务双城的直通城市轨道公共交通和两地人员往来措施，实行深圳通和香港八达通的互通，直至凭深圳户口全面放开人员的往来。

  关键词 创新圈

  大力推动“深港创新圈”建设

  案号：２００８０４００

  内容：组建粤港产业基金

  提出人：李圣泼

  建议由民间主导组建产业升级及互助服务平台，迅速在粤港两地共同组建粤港产业投资基金，由专业人士组成的投资管理机构管理，进行基础产业投融资、创业投资以及产业重组，充分调动粤港两地资源，推动并加强粤港全方位在金融、商贸、地产、文化、创新科技等高端服务业的合作。

  案号：２００８０１１６

  内容：大力推动“深港创新圈”建设

  提出人：蒋丽婉

  建议顺应产业调整，优化人口结构。深圳应抓住机会，有选择性地引进一些高新技术产业，间接地选择高质素的新增人口进入深圳，从而达到优化深圳市人口规模和结构，借助“深港创新圈”帮助港资企业升级转型。

  关键词 金融与旅游

  建立深港金融业定期交流学习制度

  案号：２００８０１３７

  内容：建立粤港产业投融资平台

  提出人：杨旺坚

  建议把深圳建设打造成“产业金融中心”、“金融创新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服务中心”为发展方向，大力发展深圳的金融高端服务业，一方面吸引更多的高端金融服务业人才定居深圳，另一方面，也为深圳的金融产业发展提供强有力的孵化器。畅通专家来深工作和创业的渠道，着力打造“深圳—香港—海外”这一人才流动新模式，实现深港人才互补和共享。

  这是深圳作为金融创新型城市发展多层次资本市场的重中之重。

  案号：２００８０１５１

  内容：把河套地区规划为深港金融特区

  提出人：民革深圳市委会

  建议河套地区应该开发成为金融特区而非其他产业集聚区。建议：一、建立碳交易所；二、备份中心在夜晚开市；三、构建两岸金融合作的示范区；四、建立香港机构的数据备份中心和灾难备份中心、深港创业板市场的合作等。

  案号：２００８０４３７

  内容：建立深港金融业定期交流学习制度

  提出人：刘朝霞

  建议由主管部门或行业协会牵头，组织建立深港金融业各行业之间的定期交流、学习、研讨、互派制度。

  案号：２００８０５０９

  内容：关于深港游艇互通促进海洋经济发展的建议

  提出人：梁文匡、邹渝、张克科、杨子江、吴斌、吴换炎、鲁夫、周平、陈海郎、侯克鹏、张志、隋力、黄澍新、郭宏、熊贤林、马锡文、王海龙、高树、陈一平、梁沛基、邹刚（共２１名）

  建议深圳市政府将游艇直通纳入“港深共建国际大都会”课题成立有关专项游艇互通调研团队，参观考查借鉴其他国家和地区的游艇出入国境的管理制度，为我国游艇出入港深海域管理制度出谋献策。

  关键词 教育与卫生

  深港中小学教育深度合作

  案号：２００８００８８

  内容：河套地区建新型大学

  提出人：马鸿铭

  建议在河套地区建大学，可考虑由深港两地政府共同出资，模式参照香港特区政府与迪士尼的合作，由专业人士组建董事局管理大学。在吸引资金方面，广开财路，由董事局向全球吸纳。而教职员工，也可以在全球、香港及内地招聘。

  案号：２００８０３３２

  内容：河套地区打造“深港教育圈”

  提出人：屈娟

  建议在河套地区设立大学城，建深港名校，或深圳大学及香港高校在河套区域设立分校，提供与国际接轨的课程，让珠三角及附近省份的学生前来就读。同时以河套地区大学城为桥梁，共同打造“深港教育圈”。

  案号：２００８０１８５

  内容：深港教育合作开放深圳要主动先行

  提出人：张克科

  深圳与香港在教育领域的合作应该全方位展开。可借鉴新加坡的经验，将深港大都会建成国际教育枢纽中心。在深圳与香港的一河两岸边境开发地段创办由香港各大学独立管理的校区。在深圳虚拟大学园中已经独立建设大厦的四所来自香港的大学提供教学科研设备和人员往来两地的充分便利。

  案号：２００８０２７４

  内容：深港中小学教育深度合作

  提出人：陈一平

  深圳的港人子女每天有约７０００人分别在深圳和香港两地读中小学，应减免港人子女借读费，适当提供优质学位。

  案号：２００８０１９９

  内容：纳入深港创新圈资助计划

  提出人：张克科

  建议成立深港青少年科技教育联盟。

  案号：２００８０２９５

  内容：深港澳三地定点医疗机构互认

  提案人：姚晓明

  深港澳全面合作除经济、科技等外，异地医疗问题始终困扰着三地市民。建议深港澳三地定点医疗机构互认。

  案号：２００８０１６７

  内容：两地职业教育资源共享

  提出人：谭浩辉

  建议成立深港职业教育协调委员会，为职业教育合作制定具体政策措施； 制订教师交流计划，学生交流计划。

  关键词 文化与民间组织

  下放深港两地文化交流的审批权

  案号：２００８０３７１

  内容：扩大深圳电视台广播范围

  提出人：彭长纬、陈永汉、陈世强、马鸿铭、马廷强、余新生、林伟强、林立方、杨旺坚、杨富强、张斌、张华、曾少强、江学院、黄建业、黄振汉、黄正顺、黄小抗、黄容根、蒋丽婉、李沛良、区绮文、鲁夫、翁锐桂、罗孔君、胡国志、汪义亮、石礼谦(共２８名)

  建议香港特区现正推行数码广播政策，并因而增加可供使用的免费电视频道，深圳政府应积极利用此机会，主动与特区政府联络及商讨，研究将深圳电视台引入香港特区。

  案号：２００８０３２０

  内容：加强文化合作交流

  提出人：杨宏海、苏跃、郑凯南、张俞强、陈力鹏、刘所成

  建议有关方面下放深港两地文化交流的审批权。建议争取中央和广东省的支持，将深圳列为对外文化试点区，赋予深圳对港文化交流的审批权和自主权，建立深港两地文化主管部门直接磋商机制，规划深港文化交流与合作的领域和渠道，商定深港文化交流与合作的年度执行计划。

  案号：２００８０１８４

  内容：建立深港合作民间组织

  提出人：张克科

  深圳市政协发挥两地人脉资源优势和视野广阔的特点，牵头组织成立有两地人士参加的深港合作民间组织，坚持不断的深化和推进深港合作，为两地政府提供多方面的咨询建议、研究报告、交流渠道、民意调查、方案论证和决策参考等，构筑两地民间交往的主渠道。