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各位委员：
我受政协深圳市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告三届一次会议以来提案工作的情况，请予审议。
一
去年6月，市政协三届一次会议召开，新的一届政协委员和参加政协的党派、人民团体运用提案形式履行职能的积极性空前高涨。三届一次会议以来，共收到提案708件，经审查立案694件。这些提案内容广泛，其中，有关经济和科技方面的137件，占提案总数的19.4%；有关规划国土、建设、住宅、城管、环保、邮电、运输等方面的234件，占33.1%；有关教育、文化、卫生、体育等方面的128件，占18.1%；有关公安、法律、劳动、人事、社会保障、民政、统战等方面的178件，占25.2%；其他方面的提案31件，占4.2%。对于立案的提案，及时分送66个承办单位办理；未立案的14件，作为委员来信或以其他方式认真作了处理。
到目前为止，各承办单位已办复的提案682件，占立案总数的98.3%。其中所提意见和建议予以采纳，问题已经解决或基本解决的315件，占已办复提案的46.2%；有关部门正在研究处理或纳入计划逐步解决的298件，占43.7%；由于条件限制暂难解决的48件，占7%；留作参考的21件，占3.1%。
三届一次会议以来的提案，内容充实，涉及领域宽广，作用显著，有力地推动了我市的两个文明建设。
（一）围绕中心，服务大局，促进改革和发展。深圳市第三次党代会认真贯彻中共中央及中共广东省委的战略部署，提出实施科教兴市和可持续发展战略，要求努力建设区域性经济中心城市、高科技城市、园林式花园式的现代化国际性城市、社会主义法治城市和现代文明城市。政协委员紧紧围绕市委的中心工作和总体部署，在国有企业改革、民营经济发展、西部大开发、高新技术产业发展、招商引资、投融资体制改革、金融市场发展、法制建设等方面提出提案，为改革和发展献计献策。如《关于加快我市国有企业产权制度改革步伐的建议》、《关于尽快解决国企改革难点的提案》、《关于依法推进国企改革的建议》等提案，对加快国有企业改革提出了意见和建议。2001年1月，我市出台《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》的一些规定采纳了政协委员的建议。再如，《关于设立深圳市民营高科技工业园的提案》、《加大力度支持中小型民营科技企业的发展》、《关于为私营企业创造公平竞争环境的建议》，提出了支持民营经济发展应采取的措施。2000年12月，市政府出台《关于加快发展个体、私营经济的意见》，制定了20条鼓励和支持个体、私营经济发展的具体措施，其中就汲取了政协委员的许多真知灼见。
（二）反映社情民意，推动社会热点、难点问题的解决。为及时向市委、市政府反映群众的呼声，妥善处理社会生活中的突出矛盾，稳定社会，政协委员就社会热点、难点问题提出一批提案。如梧桐山隧道收费问题原是二届委员的关注点，去年有3件提案建议尽快解决这个问题。市政府极为重视这些提案，将此作为重要调研课题，经过调研和论证，于今年2月召开常务会议，决定采用降低30%收费和开通盘山公路的方案来解决这一社会关注的难点问题。再如，环境保护事关广大群众切身利益，也是委员关注的热点。《高度重视对西丽水库和铁岗水库的保护》、《关于加快治理布吉河、福田河和新洲河污染的提案》等提案对水环境保护提出了具体建议。市环保局采纳了委员的建议，把对西丽水库、铁岗水库和福田河、新洲河的治理列入今年工作要点。此外，关于市话收费方式改革、公交车运营时间调整、根治"白色污染"等提案通过办理落实，取得了很好的社会效益和经济效益。
（三）关注未来发展，为率先基本实现社会主义现代化提出建设性的意见。中共深圳市委三届一次全会描绘了深圳未来的发展蓝图：未来5年要率先基本实现社会主义现代化，未来10年要达到中等发达国家水平，未来30年要达到发达国家水平。政协委员努力把握大局，关注未来，重视发展，在经济、政治、社会、价值观念等各个方面坦诚建言，对深圳建设现代化城市提出了许多新思路和新办法。例如，《关于采取有力措施，提高社会各领域的信誉水平》提案，对于净化心灵，营造优良的社会环境、投资环境极为重要，对我市未来发展有重要意义。这个提案得到了市委政研室、经发局等承办单位的重视和充分肯定。又如，人才引进问题对深圳未来的发展事关重大，《引进人才应采用更灵活、更优惠的政策》、《关于完善我市人才引进措施与环境的建议》、《引进国内杰出人才》等提案，对我市引进人才提出了许多宝贵意见。今年初颁布的《关于调整引进人才若干政策的通知》，制定了引进人才的六大政策，其中一部分就吸收了委员的意见。再如，委员们结合自己的提案，针对《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，积极参加"十五"计划的专题议政活动，为市委提出"十五"计划建议和市政府制订"十五"计划纲要认真提出意见，推动了我市"十五"计划的制定。
二
把提案作为一件要事来抓，一件实事来办，列入重要议事日程，加强领导，健全制度，规范程序，注重实效，这是三届一次会议以来市政协常委会抓提案工作的主要做法。
（一）高度重视提案工作，以抓重点提案为切入点，不断加大督办提案的力度。市政协把提案工作列入常委会议、主席会议的议事日程，并由常务副主席分管提案委员会，抓思想政治工作、抓业务建设、抓工作协调。在督办提案过程中，对那些对我市经济和社会发展具有重要参考价值，反映人民群众普遍关注的热点、难点问题，并且具有较强可行性的提案，主席会议专门研究，进行重点督办。对个别关系重大、办理难度较大的重点提案，由政协领导牵头，先作专题调研和视察，然后上升为建议案或专题调研报告，增强办理实效。三届一次会议以来，主席、副主席率领委员重点督办了"关于设立深圳市民营高科技工业园"、"创建园林式、花园式城市"、"溪冲海水污染问题"、"村办小学的建设和管理"等10余件提案。
（二）修订提案工作条例，把提案质量、提案办理质量、提案服务质量作为中心环节来抓。市政协三届2次常委会议修订了《中国人民政治协商会议深圳市委员会提案工作条例》（以下简称《条例》），强调"提案工作应当注重提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果"。如为了提高提案质量，《条例》在提案的选题、内容、签名、提交等方面做出了明确规定。又如为了发挥优秀提案的示范带动作用，更好地提高提案质量，《条例》制定了对优秀提案给予表彰奖励的规定。三届一次会议以来，常委会严格按照《条例》的规定改进提案工作，质量"作为工作的重点来抓：在提高提案质量方面，着重抓了提案的征集、立案审查和优秀提案表彰工作；在办理提案工作中，主要是协调和调动方方面面的积极性，抓好提案催办与重点提案督办；同时，加强对提案委员会和提案工作处的领导，促使他们更积极主动做好各项服务工作。
（三）加强与委员、各民主党派、承办单位和区政协的联系和沟通，聚合力量做好提案工作。提案工作是一项系统工程，必须加强与各方面的联系，发挥整体优势，全面激活各个环节。主要做法是：
--加强与委员的联系。采取委员分组活动这一灵活、多样的新形式，发挥委员的主体作用。通过经常的视察、调研、座谈、联谊、走访、外出考察学习等方式，加强与委员的沟通和联系，进一步调动委员做好提案工作的积极性。
--加强与民主党派的联系。建立了市政协与各民主党派提案工作联席会议制度，通过经常性的联系以及走访、座谈等，与民主党派共同探讨、协调提案工作的各个环节和程序。
--加强与承办单位的联系。去年，我们先后走访了市运输局、规划国土局、劳动局、环保局、水务局、文化局、卫生局、科技局等承办单位。同时，通过开好提案交办会、承办单位座谈会、委员与承办单位见面会、提案办理工作汇报会等形式，加强与承办单位的联系，努力推动提案办理落到实处。
--加强与区政协的协作和交流，共同探索搞好提案工作的新思路。我们采取市、区政协联合督办提案的做法，促进重点提案的办理；建立了每季度召开一次的市、区政协提案工作联席会议制度，互相通报提案工作情况，交流经验体会，协调解决联合督办过程中的有关事宜。
--加强各专门委员会的相互合作，对于与各专门委员会业务相关的重点提案，由各专门委员会协助督办。
在市委、市政府和有关部门的大力支持及各方面的共同努力下，三届一次会议以来的提案工作在四个方面取得了新的进展：
（一）在提案数量大幅度增加的同时，强调提案质量。三届一次会议的提案数量创历史新高，充分体现了委员高度的政治责任感，这种积极性应当充分肯定和尊重。但是，由于换届后新委员占委员总数的70%，一些委员对运用提案履行职能还有一个适应过程，因此，我们主要采取两条措施来引导提案质量的提高：
一是严把立案标准，保证提案的严肃性、科学性、可行性。提案审查委员会制订了二级审查制度：在全会召开前，全体成员分3个小组，对提案进行初审；初审不予立案或把握不准的提案，交全体会议进行二审，严格按照《提案工作条例》的标准进行立案。
二是恢复表彰优秀提案，发挥典型示范作用。三届二次会议前，主席会议审定了三届一次会议以来优秀提案的评选方案，之后，严格按照评选标准，从694件立案提案中评选出30件优秀提案进行表彰。同时，以优秀提案为基础，另收录70件有代表性的提案，编印了《提案选编》，发挥示范作用。
（二）加强综合分析，突出重点，以点带面，在提案工作方法上有新的进展。三届一次会议结束后，我们对提案进行归纳整理，将《关于市政协三届一次会议提案工作情况的通报》和立案的提案目录，印发给全体委员。同时，根据政协各专门委员会的分工，将提案软盘分送他们参考。提案委员会作为提案工作的专门机构，一方面，向主席会议提出重点督办提案的建议；另一方面，将提案委员会委员分成3个小组，选出30件提案分别进行重点督办。各专门委员会对委员普遍关注的问题，采取主动协助督办的方式，通过视察和调研，促进提案的落实。比如，在李容根主席和分管副主席的带领下，经济科技委员会重点督办了《关于设立深圳市民营高科技工业园的提案》，提案委员会和人口资源环境委员会重点督办了《高度重视对铁岗水库和西丽水库的保护》的提案。经过多次视察，深入调研，分别形成两个建议案，即《关于建立民营科技工业园的建议案》和《关于加强西丽、铁岗水库环境保护工作的建议案》，受到市政府的高度重视。
（三）重视经验总结，在提案工作的宣传和理论研究上有新的进展。三届一次会议期间，我们主动协助报纸、电视台、电台等新闻媒体采用"提案回放"的新形式宣传提案工作，扩大了社会影响。三届一次会议之后，又积极借助《人民政协报》和《深圳商报》的"人民政协"专栏、《深圳特区报》和《深圳法制报》政协之声"专栏、深圳电视台的"政协论坛"和深圳有线电视台的"议政广场"，对委员提案和提案办理情况进行宣传。与此同时，协调传媒记者对重点提案开展的视察、调研、督办等活动，及时进行宣传报道。
常委会重视总结提案工作的实践经验，使理论研究有了新进展。2000年10月，我们首次参加中南六省（区）三市提案工作座谈会，参加了全国副省级城市政协提案工作研讨会，我市政协向大会提交了题为《提案工作的辩证思考与实践》的论文。2000年12月28日《人民政协报》全文刊登了这篇文章。此外，提案委员会的《突出一个"实"字，推动提案办理工作》、《新"：提案工作开门红》等文章，在提案工作的经验总结和理论研究方面也作了一些有益的探索。
（四）实现网上传输，对提案进行高效、准确处理，在办公自动化方面有新的进展。在市政府的大力支持下，提案电脑网络管理系统在市政协三届一次会议正式投入运行，实现提案的网上交办，在全国属首创。三届一次会议以后，提案委员会对提案的催办、督办，承办单位对提案的办理和答复也在网上进行。通过该系统，一是对提案实现高效、准确处理；二是方便查阅提案办理的即时进展情况，及时催办、督办；三是方便全面检索以往提案的分类统计和办理情况。全国政协提案委员会的领导专门来我市考察了提案网络管理系统，对我们运用电脑网络开展提案工作的做法给予充分肯定，希望我们进一步完善后加以推广。
三
尽管三届一次会议以来提案工作有了新的进展，但与新时期政协履行职能的要求还有一定差距，例如，一些提案质量不理想，操作性不强，难以办理；个别提案交办不准确，影响了办理效率；交办的提案中有的委员通讯地址不详，致使承办单位与委员难以联系；个别承办单位对提案办理工作重视不够，有些提案的办理存在重答复轻落实的现象，等等。这些问题需要在今后的工作中加以改进。
跨入新世纪，我们要认真总结经验，再接再厉，努力创新，积极开拓深圳市政协提案工作的新局面。
（一）树立"一把手"抓提案的思路。提案是政协委员履行职能最基本、最广泛的一种形式，是委员应当唱好的"主题歌"。作为政协组织，必须高度重视，抓实抓好。所谓"一把手抓提案"，是指政协的"一把手"要抓提案，政协参加单位的"一把手"要抓提案，政协机关和各专门委员会的"一把手"也要抓提案。这样，领导重视了，就能真正发挥委员的主体作用。在新的一年里，拟考虑建立政协主席督办提案制度，对涉及面广、政策性强、对社会发展有较大影响，或办理有难度的提案，由主席或副主席亲自参加视察或调研，进行重点督办。
（二）调动多方面的积极性，采取行之有效的办法，全面提高提案工作的整体水平。提出提案既是委员的权利，也是委员的义务。因此，要进一步调动委员的积极性，使委员的参与面更广，不仅仅是撰写提案，而且尽可能参与到督办提案中来。对党派提案和其他一些集体提案要进行重点分析，认真总结提高质量的经验，加以推广。优秀提案的表彰要规范化、制度化，使优秀提案真正发挥示范带动作用。在总结经验的基础上，逐步形成确定重点提案的条件和标准，抓好重点提案的办理。
（三）加强制度建设，探索新思路，增强提案委员会的整体功能。要根据新修订的《提案工作条例》，全面加强提案委员会的思想、组织和业务建设。对于已建立的工作制度，如主任会议制度、全体成员会议制度、与民主党派和各区的联席会议制度、分组督办制度等，要规范化，讲求实效。特别要按"提高质量，讲求实效"的要求，探索提案办理工作的新思路、新措施，研究如何提升提案的办理层次，提高办复率、落实率和委员的满意率，以取得更加显著的社会效益和经济效益。要通过多方面的努力，使提案的撰写、立案、交办、办理等各项工作规范化、制度化。
（四）完善办理网络，提高提案工作的效率。由于提案网络管理系统启用时间不长，政协机关、承办单位都存在对网上传输不够熟悉、操作不够规范的现象，需要进一步完善。同时，要把对提案的跟踪、督办、再办等工作列入网络系统中，经常性地开展，及时发现问题和采取相应措施。
（五）加强与传媒的协作，进一步加大提案工作的宣传力度。不仅要在全会期间做好提案的宣传工作，闭会期间也要加强与新闻单位的联系和协作，广泛宣传提案工作。在新的一年里，我们计划与新闻单位开辟"提案追踪"节目，对提案办理的情况进行跟踪报道，推动提案的落实。要动员各方面的力量积极撰写稿件，争取在报刊上经常发表关于提案工作的报道和论文，扩大提案工作的社会影响。
各位委员：今年是"十五"计划实施的第一年，是我市改革开放和现代化建设十分重要的一年。在跨入新世纪之际，面对新的机遇和挑战，我们倍感责任重大。我们殷切希望全体委员围绕新世纪初现代化建设的战略目标，提出高水平的提案；殷切希望各承办单位继续重视政协提案工作，提高办理质量和水平；殷切希望各方面的领导继续对提案工作关心、重视与支持，把提案工作推上新台阶。我们相信，在新的一年里，通过全体委员的开拓和创新，提案工作在履行政协职能中，在我市经济社会发展中将会发挥更大的作用。
谢谢大家！ | 
