社区是社会的“细胞”，建设和谐社区是建设和谐深圳、和谐社会的基础性工作。随着我市改革开放的不断深入，特别是农村城市化改造的初步完成，社区作为城市基层社会组织的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。在此，我就社区服务问题，谈谈如何推动社区义工服务，建设和谐社区。

社区服务是社区建设的重点工作，服务社区居民是社区建设的根本出发点和落脚点。按照《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。目前，全市512个社区在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥了积极的作用。总的来说，目前深圳社区服务与经济社会发展状况基本上是相适应的，但也存在一些问题亟待解决。一是社区服务定位不清。一直以来，社区被当作是街道办事处的下级，缺乏独立性，社区服务难免存在眼睛向“上”、以一“挡”十的现象，社区服务有时甚至忽视社区居民本身。二是服务项目不足。据不完全统计，全市50％以上的社区服务存在数量偏少、项目单调、市场化程度低、服务组织匮乏的问题。三是服务手段缺少。目前，我们还在积极探索政府公共服务下延到社区的有效载体，因而，诸如医疗、保险、养老、城管等方面的服务手段目前还远未能在社区普及。四是服务资源缺乏。由于目前的社区服务主要依靠财政支持，而社区，特别是刚刚“村改居”的社区目前基本上都还是靠原村属股份公司吃饭，因而不同社区服务悬殊较大，有相当数量的社区服务难以满足社区居民的基本需求。

这些问题的解决需要我们调整现有体制和政策，同时可以考虑引入新的服务主体和服务机制——社区义工服务。

义工服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务[1]。作为国内最早成立义工组织之一，深圳义工工作具有社会化程度高、运行机制较为完善、服务项目丰富、社会认同度较高的特点。目前，义工服务包括帮困助弱、社区助残、交通服务、环保服务、热线服务、志愿支教等20大类30多个服务项目，可以基本涵盖社区服务需求。16年来，全市参与过义工服务的市民超过300万人次，全市义工服务时间相当于我市增加了2278个全职服务社区人员。在参与社区服务方面，根据基层义工服务组织的社会需求调查，确定具体项目，建立品牌义工服务队。比如，为帮教社区的吸毒青少年，成立了由医学专家组成的义工服务队。

但是，我们必须认识到目前社区义工服务存在三个问题，需要引起有关方面足够的重视。一是对社区义工服务的认识不足，仅仅作为单一部门、单一团体的工作领域。至今一些社区、部门和单位还认为义工服务是共青团组织的工作，与他们无关。这是一种误解。从世界各国的情况看，社区义工服务是政府、企业及社会热心人士支持，各种层次、类型人员参与的事业。二是政府对于社区义工服务的资助力度不足，社会捐助渠道单一。不少部门和社区对于义工资源存在重使用、轻支持，重付出、轻资助的现象，使得社区义工服务缺乏可持续发展能力。至今，对社区义工服务的资助还没有纳入政府正常经费预算，只能依靠专项活动经费申请，导致社区义工服务缺乏预见性、计划性，制约社区服务水平、服务能力的提高。另外，企业和社会人士对于社区义工服务的资助不够踊跃，主要是税收制度中对于公益资助缺乏支持条文，社会舆论对于热心自主公益的人士宣传和尊重不够。

为了能将深圳的义工服务能够切实深入和覆盖社区，促进和和谐社区建设，需要党政、社区、社会各界、居民的共同努力和参与。党政部门要重视引导社区志愿服务。一是在政策法规上予以加强和保障。今年2月《深圳市义工服务条例》的出台对社区志愿服务工作的发展具有很强的指导意义和促进作用。建议有关部门在税收上对企业和社会人士对社区志愿服务的资助予以减免。二是在宣传舆论上予以引导。在报纸、电视、电台、网络等各类媒体设定公益版面，增加社区义工服务报道，提高公众对社区志愿服务的认同和支持。三是在资金上予以支持。建立对社区志愿服务的拨款资助制度，借鉴国际成熟做法，推动服务定购、服务资助、服务奖励、服务招募、服务专训等机制的形成。四是在机构设置上予以考虑。建立义务工作发展局，专职统筹社区志愿服务的管理、协调。五是在人员培训上予以支持。面向社会开办社区工作专业进修课程和职业资格认定，作为参与社区服务的资质证明。