| 大胆改革、激活资源、创新机制促进深圳文化产业持续壮大发展 |
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作者：省政协委员 姚振华 发表时间：2005-05-30 00:00:00 |
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<DIV>一切自然资源都会枯竭，只有文化才能生生不息。文化产业作为一个朝阳产业，各地争相发展，已形成愈来愈激烈的竞争形势。作为未来城市区域竞争的重要领域，深圳必须全力以赴，大力发展文化产业，绝不能松懈，更不能动摇。那么靠什么发展文化产业？近期市委提出改革是深圳的根，是深圳的魂；以特别之为，立特区之位。对此，各界完全赞同。我认为，文化产业的发展，同样必须紧紧依靠改革创新，向改革创新要动力、要办法、出成效。下面谈三点意见。</DIV>
<DIV>第一，认清我市发展文化产业的基础和优势，坚定信心，大胆前进</DIV>
<DIV>长期以来，有一部分人认为深圳是移民城市，缺乏文化积淀，缺乏发展文化产业的基础。事实上，深圳经过二十五年发展，已形成具备了一定的新文化积淀。同时，深圳也已经形成了传媒、动画游戏、出版发行、创意设计、印刷、视听、歌舞娱乐、主题公园、旅游休闲等一批文化产业，形成了一定的产业基础。更重要的是，文化和文化产业是不同的概念，文化是不能招商的，是需要慢慢积淀的；而文化产业则是可招商的，可通过政策引导推动迅速发展起来。想想拉斯维加斯是怎么建立起来的？第一有市场，第二有好的计划。想想深圳的高新技术产业是怎么发展起来的？第一敢想、敢立目标，第二想尽办法招进来，第三不断扶持，第四再走出去（以深圳为总部，以全国、全球为市场）。因此，发展文化产业，深圳同样大有可为。我市有相当的市场基础，首先全市现有1300万人口，每年有5000万游客，另外，深圳可同时辐射港澳及全省，这是一个一亿多人口的大市场。我市已有相当的文化产业基础，有相当的资金基础。我们应该而且完全有能力将深圳的文化产业发展起来。当前的关键是要凝聚全市上下的共识，要深刻地认识到文化产业长远的竞争力与产业杀伤力对城市的重要作用，将来没有发达的文化产业，城市将会逐步失去话语权，失去吸引力。我市要以坚定的决心，果断的措施，前所未有的魄力创造文化产业的投资洼地，吸纳全国、全球资源涌向深圳，创造新一轮深圳传奇。</DIV>
<DIV>第二，通过三个“一批”，实现以大带小，力求体制内与体制外并举，“内资与外资”并举，国内与国际并举，推动深圳文化产业高速发展</DIV>
<DIV>1、放开、激活一批体制内的文化产业。怎样才能激活？一个法宝：走市场化的道路。深圳新闻媒体产业整体实力位居全国前列，但是其影响力与实力不相匹配，核心原因是受制于体制。现在大家阅读深圳几大报，感觉就像一张报；看看深圳几个电视频道，感觉就像一个样。这实际上限制了我们自身的发展、捆住了自己的手脚。不解决单一体制问题，竞争机制不引入，神仙也无能。如果能把现有的体制机制进行大胆改革，制定相关的扶持与放开政策，相信它们的影响力必将与现在不可同日而语。当然基于现状，现时不可能无限放开，但可以有条件地实现有限度、合约式的开放搞活。如报纸、电视广播等媒体，可以进行有控制的、渐进式的体制改革，实现放得开、管得住、搞得活、不乱来的综合目标。政府要鼓励发展强势媒体。没有强势媒体，就没有强势城市。中心城市地位的确立，要靠方方面面的实力来构成。《南方都市报》就是典型的“变则通，通则久”的例子。想《南方都市报》创建之初，很少有人认为它会成功。可结果是，它不但成功了，而且近几年来都是跳跃式的发展，到今天日发行量159万份，年广告额近13亿元（按其公布的2004年度额）；电视方面，湖南卫视、广东卫视在全国的崛起，甚至对央视都造成了一定的压力。上述例子，都有其深刻的原因。可以说，政府的有限治理、体制的革新是他们成功的关键。这值得我们反思整个管理体制与动力机制。可以说，今天的局面，已经不是我们改不改革、创不创新的问题。大家都在改，都在突破，都在变通。现时比的是，我们能不能更快一点，更好一点。概括地说，就是我们能否更好地实施市委的半步策略，把半步策略扎扎实实地贯彻下去，转化为改革成果。</DIV>
<DIV>2、大胆引进一批项目。竞争时代，不能闭门造车，而要大胆地“引狼入室”，引入一些具有国际先进水平的文化企业。这样，一方面可以提高深圳作为文化产业大市的影响力，另一方面因为“鲶鱼效应”，激活深圳的文化产业。我们应该大力加快引进国际的传媒产业、旅游产业。设想一下，当深圳出现中外合资的电视频道、广播频道、主题公园，对本土的过惯了垄断日子的国老大们，是不是个很好的鞭策？对老百姓是不是一个福音？我国文化产业的开放是迟早的事，争取政策，试出成效，正是深圳的优势和特点。不能再等了。再等下去，可能等到我们拿出来某个频道的时候，别人已经通过别的渠道上星，可以全国范围地播映了；可能等到我们想引进新的大型主题公园的时候，人家已经到别的地市去了。我们的近邻香港，发展各类文化旅游产业，从来不遗余力，很值得我们学习。这些方面，还有一些深刻教训。由于若干年前历史机遇的错过，导致我市在重型制造业的某些领域上落后于一些地方，成为深圳人心头上的痛。有些东西，错过了，再赶，就很不容易。只有大胆引进、不断创新，才有出路。否则，过去的那点老本，总有吃完的时候。</DIV>
<DIV>3、发动本土社会力量及各类资本，新生一批项目。深圳的民营资本从全国来讲，具有相对较强的市场化管理能力，较敏锐，善于把握机会。依托深圳综合实力与产业优势、多元化的文化整合能力以及特殊的区位优势，完全可以由他们来兴办一批具有深圳特色的文化项目。民营，从来就是最有生命力与发展力的经济力量，深圳的华为、中兴就是活生生的例子。民营文化产业能否壮大，能否快速成长，将对深圳文化产业的发展全局产生重大影响。当前的关键是如何迅速发动起这股力量。要实现这一目标，一方面需要政府参照甚至突破发展高新技术的经验，在政策、资金等各方面给予倾斜支持。这里可以学习国外的经验。如法国中央政府就对文化产业、文化活动中的合适者直接提供赞助、补助和奖金，每个从事文化活动的企业或民间协会，均可向文化部直接申请财政支持；凡是发展文化产业的企业，均可获得3％左右的纳税优惠。另一方面，更需要观念上的突破，目前有些部门在具体执行政策时，仍对民企戴有色眼镜。这种观念很容易伤人心，也完全违背了市委市政府“产业第一”的指导思想。必须尽快消除这种软阻力，将市委市政府的政策动力落到实处。</DIV>
<DIV>第三，充分借鉴各方经验，创新深圳文化产业发展的管理、激励机制</DIV>
<DIV>1、政府要实现对文化产业的“管”“办”分离，该放开的要大胆放开；产业化、市场化的同时要注意宏观指导和调控。要有所为有所不为，该管的一定要管好，不该由政府出面办的文化产业一定要退出，不能让文化企业形成依赖心理。要收缩战线，集中财力物力，大力支持现阶段还不能产业化生产的门类，使其不断壮大、发展。</DIV>
<DIV>2、针对实际情况，应考虑成立文化产业管理办公室，或指定某对口部门，专项负责文化产业的宏观管理、调控及招商等工作，以利于实现对文化产业的统筹管理，减少社会资源浪费，有效解决文化产业发展中的实际困难，从而更好更健康地应对挑战，发展壮大。</DIV>
<DIV>3、创新激励机制。将现代企业管理制度引入文化企业管理部门，并对相关人员及部门实行绩效考核，以企业化的管理提高管理部门的工作效率，从而更好地为深圳文化企业服务。在文化产业人才的使用上，真正做到不拘一格，敢于使用新人；在人才的引进上，政府应着力营造大环境──一种让企业能够很好发展和成长的优良环境。同时，建议政府应从成功的企业集团中寻找一些有实绩、有能力、有思想的高管人才，补充到文化产业管理部门，甚至其他政府部门。令各政府部门能更好地了解企业、理解企业、帮助企业。因为只有深入到企业中、深入到产业中、深入到社会中，才能发现真正的问题，找到有效的解决办法。这一步非常重要，搞好了，相信对整个政府机关转变作风有重大帮助，对发展文化产业有巨大的助推作用。</DIV>
<DIV>从当前深圳文化产业的发展情况来看，我们所缺乏的不是战略性的东西，而是细化的条例和可操作的方案；缺乏的不是资金，而是各部门、各阶层对文化产业的透彻理解及投资的动力。一个大的目标已经在市委市政府的规划下确立，现在是需要一场从上到下，从主管文化产业的市区各级领导到基层人员的转变风暴，使之从思想到行动彻底符合并能跟上深圳文化产业的大发展。唯有这样，深圳在文化产业的发展上才能持续壮大发展，成为深圳经济的重要一极，推动深圳城市价值的增长。</DIV>
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<DIV>（发言者为深圳市宝能投资集团有限公司董事长）</DIV> |
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