市政协委员  于剑

众所周知，今年初，俄罗斯、乌克兰爆发的天然气争端，导致部分欧洲国家天然气供应受影响；去年冬季，吉林石化爆炸污染造成哈尔滨全市停水、瓶装水被市民抢购一空；去年秋季发生在珠三角的成品油危机，导致油站限量供应、等候加油的汽车排起了长龙。上述事件一再向我们敲响了警钟，使我们深刻认识到：一旦作为城市重要物资的油品、天然气、水供应中断或大幅度减供，将给城市的生产、生活及社会稳定带来灾难性的影响。如何保障水、电、气、油品等城市重要物资的安全、稳定供应，对构建和谐深圳、效益深圳具有十分重要的意义。

老百姓常讲，开门七件事“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”。柴是放在第一位的，可见其重要性。天然气作为清洁的绿色能源，在深圳能源所占比例将越来越大。按深圳市能源发展规划，在2010年深圳市能源消耗总量中，天然气占11%左右，其中城市燃气系统占4.6%左右。在2020年深圳市能源消耗总量中，天然气占18%左右。油气资源与粮食、水资源一同被列为影响经济社会可持续发展的三大战略资源。城市燃气的安全、稳定供应不仅与用气企业利益密切相连，更与千家万户的老百姓生活息息相关。

从今年下半年开始，深圳将逐步推广使用进口天然气，这对于深圳市民来说是件大好事，因为天然气与重油、柴油、液化石油气相比，具有更安全、更环保、更经济的优势。广东液化天然气（LNG）项目是国家引进进口液化天然气的第一个试点项目。该项目进口澳大利亚液化天然气，一期工程供珠江三角洲五座城市、五座电厂使用，于今年9月21日进入商业运行。深圳市70万户居民管道燃气用户和工商用户将在3年内由液化石油气转换为天然气。“十一五”期间，深圳市将有110万户居民用上管道天然气。

目前我市的天然气供应仍存在一个不容忽视的问题：天然气气源单一。

进口LNG通过码头、船舶、场站和各类管线构成了一个完整的天然气供气系统。在正常情况下，这个系统完全可以保证深圳市天然气的稳定供应。但在非正常情况下，比如说出现国际争端、自然灾害、重大事故等原因时，深圳市天然气供气可靠性、稳定性将面临严峻考验。比如，去年澳大利亚西北大陆架天然气生产由于设备故障停产达38天，远远超过了我们储备所能供应的时间，而广东LNG接收站在建设的两座16万立方米的储罐，仅有7天储量。因此，亟待建立城市天然气的能源安全保障体系。

市发展和改革局、市建设局、市规划局等政府主管部门对天然气的安全保障问题十分重视，在天然气产业规划、行业发展规划以及燃气规划修编中均给予了充分考虑；深圳市燃气集团也专题进行了《深圳市天然气安全储备和事故气源方案》的专题研究，设想于2013年左右建设第二个LNG项目。该项目目前尚在酝酿阶段，须报国家发改委等政府部门审批同意后才能实施，而在第二个LNG项目建成前，如何保障深圳市天然气安全、稳定供应的问题就显得十分突出。

为此，特对深圳市天然气能源安全保障体系的建立提出以下建议：

一、建议市政府在“十一五”期间，初步建立深圳市天然气安全储备及事故气源应急系统，确定合理的天然气安全储备天数和储备规模；逐步形成多元、多点、灵活、可靠的供气体系，确保深圳市的安全、稳定供气。

二、将天然气等能源安全储备工作列入深圳市立法范畴，使能源安全储备和保障工作进一步做到规范化、法制化。

三、建议政府有关部门组织对《深圳市天然气安全储备和事故气源方案》尽快进行论证，落实近、远期天然气安全储备库的选址和征地，做好天然气多种气源来源的规划，落实国内、国外LNG气源。2010年前保障居民、商业用户15天的储量，通过政府建设LNG应急储备基地的方式保障供应，设置两座5万立方米低温储罐，储存总量为4万吨。通过汽车槽车可将广东LNG秤头角LNG、新疆LNG或其他国内LNG生产厂的产品运至储备库并卸入5万立方米低温储罐内；2020年后保障居民、商业用户、工业30天的储量，通过政府建设LNG应急储备基地的方式保障供应。LNG应急储备基地新建设规模为1个16万立方米的储罐（可预留1个16万立方米的储罐）。   远期通过新建第二个LNG接收站的方式进一步增加储备量。

四、制定深圳市天然气安全储备的相关政策，建议采用“政府出资建设，企业经营管理”的建设及管理模式。设立天然气安全储备政府基金，用于天然气异常供应状况下的价格补偿及储备库更新投入。

五、结合广东省、香港拟在珠海、香港等地新建LNG接收站的计划，建议广东省和香港构建设珠江三角洲天然气城际网络体系，实现多气源供气。