市政协常委 宋 强

经过二十多年的高速发展，深圳已经从昔日的一个边陲小镇一跃成为今天颇具规模举世闻名的现代化城市，其发展速度远远超过被誉为创造了世界经济奇迹的亚洲“四小龙”。社会经济的巨大发展在很大程度上改变了深圳市的生态环境状况。深圳市委三届十一次全体会议总结了过去25年的“速度深圳”的发展模式以及所带来的后果，明确提出要全面落实科学发展观，努力建设“和谐深圳、效益深圳”。“和谐深圳，效益深圳”的本质和内涵就是要用科学发展观来决定发展速度、发展模式和发展方向，不仅要处理好经济系统中速度、质量和结构的关系，而且要处理好经济系统与生态系统、资源系统、社会系统的关系，实现区域可持续发展，而生态市建设正是在区域水平上实施可持续发展战略的一个平台和切入点，是搭建“和谐深圳、效益深圳”的重要平台与载体。通过生态市建设能够最大限度地推动城市向资源节约、环境友好型可持续发展模式转变，改善城市的生态环境质量，为实现“和谐深圳、效益深圳、创新深圳”打下坚实的基础。

深圳建设生态市具有经济基础雄厚等方面的优势，但正如李鸿忠书记所讲的，深圳未来发展同时也面临着“四个难以为继”的制约。其中，水资源短缺已成为深圳市生态环境保护所面临的主要问题之一。下面，本文主要对深圳市的水资源安全现状及影响因素进行简单的分析，并提出水资源安全构建的策略。

一、水资源生态安全现状

1、人口规模大，本地水资源严重短缺

深圳市的多年平均地表水资源总量为18.3亿立方米/年，全市地下水资源总量约5亿立方米，可开采地下水资源量为1.0亿立方米/年，全市水资源总量为19.3亿立方米，无过境客水量。深圳市人均拥有本地水资源量328立方米，分别为世界的4.35%、全国的14.9%、广东省的15.6%，远低于水资源拥有量国际公认的用水紧张线(1750立方米/人年)、贫水警戒线(1000立方米/人年)和严重缺水线(500立方米/人年)，接近国际规定的人类生存最低标准线(300立方米/人年)，属于水资源严重匮乏的城市。

2、受自然条件制约，本地水资源利用效率难以提高

虽然全市年平均降水量1882.8 mm，但降水时空分布不均匀，暴雨集中，产流模数较大；受地形地势影响，河流细小众多，河短流急，地表径流滞留时间短，水资源开发利用条件差，大多直流入海，实际境内水资源开发利用率较低；境内无客水经过，且无适合修建大型水库的地形条件，小水库众多、分散，调蓄能力差。全市包括蓄水、河道提水和地下水的本地水资源，多年平均水资源可利用量仅为3.59亿立方米，水资源利用效率仅为19.65％左右。

3、境内河流水污染严重，形成水质性缺水

深圳市主要河流污染较严重，特别是枯水季节，总体水质差，达不到V类标准。按照发达社会要求，水质优良率应该达到70％以上，水质优良率在50％以下则认为不符合可持续利用观点。但深圳的310条河流中，有217条河流受到污染，比例高达70%。

4、总体供水能力难以满足城市长远发展的需求

根据有关预测，今后若干年内，深圳经济将继续保持高速度增长的势头，相应要求提供足够的资源支持。同时，由于深圳市第二产业一直保持快速增长态势，表现出较明显的生产型城市特征，使得深圳市对劳动力的需求还将呈上升态势，未来将仍有大量劳动力涌入深圳市。因此，未来深圳市人均水资源的需求量还会持续增加。

根据《关于深圳市落实科学发展观调控指标体系及说明》，到2010年，深圳市万元GDP耗水指标下降到37立方米/万元，按同样速度降低万元GDP耗水量，到2020年万元GDP耗水量将为25.6立方米，达到日本目前万元GDP耗水水平。由此，如果要实现2010年和2020年既定的经济目标，则全市的需水量分别要实现28.49亿立方米和53.36亿立方米的供水规模。显然，这样的用水规模“即使抽干东江水也难以满足发展要求”。

5、对境外供水依赖性强，城市发展风险大

深圳市现有蓄水水库251座，而供水网络干线的联网水库(大部分为小(Ⅰ)型以下水库，和地下水未联网)向城市多年平均供水量为4.41亿立方米，当供水保证率为97%时的可供水量约为2.39亿立方米，境内调蓄能力非常有限。一旦境外供水受到限制或短期停水，势必影响深圳市的正常稳定供水。未来城市发展很大程度上受制于境外供水状况。

二、水资源安全体系构建策略

1、传统水资源开发利用

    深圳市传统水资源主要包括本地水资源和境外引水资源两部分。其中，本地水资源主要指水库蓄水、河道提引水和开采的地下水。由于自然条件所限，深圳市本地水资源开发利用难度非常大，远期本地水资源可供水量难有很大提高，尽管如此，本地水资源仍是最可靠的水资源之一，需要充分挖潜、新建扩建调蓄水库，蓄积本地水源，扩大调蓄能力。

从深圳市的供水结构来看，境外引水比例约占深圳市淡水供应总量的70％左右。这使得深圳供水面临两种风险：一是境外引水河（渠）道不在本市管辖范围内，水质保护工作难以协调；二是引水量不稳定的风险，遇到干旱年份，境外引水难以得到保证。此外，随着东江沿线地区的经济发展和人口数量的增加，沿线用水加大，因此，有限的水资源使得远期境外引水不可能再有太大增加。

从上述情况来看，深圳市传统水资源开发利用与保护难度大。随着深圳市的社会经济发展，在开发传统水资源的同时，应注意对河流和水库等水质的保护，防止水质进一步恶化，造成水质型缺水，从而造成水资源供需矛盾的进一步加剧。

2、非传统水资源开发利用

    多渠道开发利用非传统水资源，是近年来受到世界各国普遍注意的可持续的水资源利用模式。非传统水资源主要指雨水、经过再生处理的废水、海水、空中水。这些水资源的突出优点是不仅可以就地取材，而且是可以再生的。

（1）海水资源

深圳市南临南海，西临珠江口，海水资源十分丰富。海水淡化是解决沿海城市缺水的“第二水源”。随着科技的发展，海水淡化作为一种新的水源，正显示出独特的优势和良好的前景。目前全世界海水总淡化量达2300万立方米/年，并且以20%的速度增长。

目前，深圳市还没有发展海水淡化商业化产业。这既与人们长期的片面的思想认识有关，也与国家和地方政府的政策导向等有关。长期以来，国家对海水淡化的少量投入主要集中在科研领域，产业领域的投入严重不足；国家虽然做出了鼓励发展海水淡化的原则性规定，但缺乏具体的配套扶持政策。特别是政府对自来水实行财政补贴，并以公益性投入的方式兴建水利工程；而处于起步阶段的海水淡化，一开始就要完全按市场化方式运作，这种不平等竞争在很大程度上影响了这一产业的发展。今后，深圳应在充分吸取国内外海水淡化技术经验的基础上，统筹兼顾、全面规划，加强政府对海水淡化产业的引导和扶持，发展适应于深圳地区水资源需求的海水淡化系统。

除海水淡化后作为淡水资源利用外，海水资源使用的第二个重要途径是利用海水冲厕。目前深圳主要将海水用于工业冷却，而极少用于冲厕。据了解，与深圳仅一河之隔的淡水资源同样十分紧张的香港地区早在50年代末就开始利用海水冲厕。2000年香港海水冲厕水量为2.2亿立方米，约为全港淡水总用量的24.88％。深圳海岸线长达229.96km，拥有天然的海水利用条件，应该借鉴香港等地区在海水冲厕方面的经验，发展海水冲厕，尽量减轻淡水资源的压力。

（2）中水资源

有关资料表明，城镇供水的80％转化为污水，经收集再生处理后，其中70％可以再次循环使用。也就是说，在供水量不变的情况下，城镇的可供水量理论上将增加50％以上。由此可见，中水回用是一项不容忽视的第二水源，是污水资源化的主要方面。实现污水资源化，既可增加供水量，又可以减少污水排放，能实现经济效益与环境效益的“双赢”。

从70年代开始，发达国家就大力开发中水回用。日本许多大城市住宅内除了安装上下水管，还安装了中水管道，用中水冲厕、洗车、道路洒水；以色列把水资源循环使用作为一项基本国策，70%以上的污水经过处理后用于农田灌溉，使农业用水节约30%以上；英、法、德污水处理率和污水管网的普及率都在90%以上，伦敦、巴黎、柏林等西欧国家首都已实现城市污水100%的处理率，而且大部分作为回用水源；美国污水处理工程至今已有建有2万余座污水厂。                                                                                                                                                                                                                  

中水回用一般有三种形式：即生活污水等在污水处理厂集中处理后回用、工业废水处理回用以及建筑中水回用。目前，深圳市工业用水重复利用率已达到70％左右，而污水处理厂污水集中处理回用水平非常低，在建筑中水回用方面，还基本上处于起步阶段。由此可见，目前深圳市中水利用程度总体水平不高，存在很大的发展空间。今后，在城市集中污水处理厂建设和完善过程中，应与污水收集管网同期配套处理出水回用管网，形成以污水处理厂为中心的再生水水源厂。

    （3）雨水资源

城市雨水资源化在解决水资源短缺、防洪减灾和绿化美化城市方面，具有重大的社会效益、经济效益和环境效益。雨水利用的潜力很大，在不少国家已经得到广泛采用。美国加州建设了十分庞大、完善的“水银行”，可以将丰水季节的雨水和地表水通过地表渗水层灌入地下，蓄积在地下水库中，供旱季抽取使用；日本、德国城市中大力发展屋顶及居住区地面的雨水收集系统，供楼房及城市生活杂用水及绿地灌溉之用；至于农田和农村中的各种雨水收集及储存系统，就更为普遍。深圳市雨水资源丰富，多年平均径流深度981mm，远高于全国平均径流深度314mm。然而这部分水资源在深圳不但没有被合理利用，相反却在暴雨时往往积水严重，产生洪涝灾害；或在雨季弃之排走，在旱季严重缺水。今后，应在加强雨水利用方面的研究的同时，因地制宜，分散、分步增建储水窖、注水井、滞洪区等雨洪利用设施，改善境内雨季蓄水、旱季利用条件。

    （4）大气水

在适当的气候条件下进行人工增雨，将空中的水资源化作人间的水资源，已经被国内外的经验和理论证明是开发水资源的一条有效途径。对于降雨量少和降雨过于集中的地区，这种非传统水资源可以大大缓解水资源的紧缺现象。深圳地区降雨量虽然非常丰度，但雨季主要集中在4～10月份，降雨集中，因此，应重视大气水的开发利用研究。

3、建立和完善水资源价格体系

现代经济学产生于资源的稀缺性，而价格正是资源稀缺性的指示器和稀缺资源优化配置的调节杠杆。目前的水资源形势是资源性的短缺与使用上的浪费并存，合理的水价是节水的关键。目前，深圳市水资源价格体系尚不健全，还未能充分发挥水资源价格对水资源优化配置管理的作用。水价偏低，不利于激励居民的节水意识，同时也不利于污水处理回用技术的使用和发展。必须尽快完善合理的水资源价格体系，使水资源价格与水资源价值相符，促进深圳市供水产业市场化。在保证供水企业合理利润的前提下，收取的超额水价作为政府拓展水源、污水处理设施建设及水源保护与治理的专用经费，提高水资源保障能力。

4、 建立和完善水资源优化配置体系，完善水资源法律法规

    深圳市水资源供需矛盾的尖锐性迫切需要建立和完善水资源优化配置体系，实现水资源统一管理，并制定相关的法律法规和政策等来保障水资源统一管理的顺利实施。应注意减少供水管网的漏水率，强调节约用水与科学用水，提高用水效率，力争尽快把深圳市建立成为国家“节水型城市”，实现水资源的可持续利用和需水管理基础上的供需平衡，为深圳市的社会经济发展提供强有力的保障。

5、适度控制人口规模，减轻人口增长对水资源的压力

    深圳市1979年的常住人口为31.41万人，而到了2003年却增长为557.41万人，短短二十几年间深圳市常住人口就增长了17倍之多。不计客水资源，1979年深圳市人均水资源约为6135立方米，而2003年却降为328立方米，人口剧增造成的水资源压力已远远超出规划的预料。随着人口的增长，排放的生活污水也随之增加，严重的影响了水质的安全，这进一步加剧了深圳市水资源的危机。因此，应该适度控制人口的增长规模，减轻人口增长该水资源带来的压力。

6、优化产业结构，大力发展高新技术产业，走清洁生产的道路

在产业结构中，第三产业单位产值水资源使用指标相对较低，应该适当提高深圳市第三产业在整个国民经济中所占的比重，减轻经济总体增长对水资源带来的压力。另外，在工业产业结构中，应限制高耗水、高污染行业的发展，同时提高高新技术产业在整个工业结构中所占的比重，由资源和劳动力高投入、高污染的粗放型经济增长方式逐步转变为技术密集型、低污染的集约型经济增长方式，走清洁化生产的道路，大力发展循环经济。

7、加强宣传教育，提高市民节水意识

深圳是全国7个严重缺水城市之一，然而，根据有关调查显示，深圳市民普遍水资源意识比较淡薄，有些市民甚至根本不知道深圳属于缺水型城市，加上水资源价格偏低等原因，使得深圳市民用水浪费现象比较严重。今后，应该通过广播、电视、网络等多种宣传媒体和学校教育等多种手段向市民宣传水资源危机的现状，提高市民的节水意识，并向市民普及节水技术，提高市民的节水能力。