市政协港澳委员城市建设与规划小组

 

深圳作为20世纪80年代，由一个边陲小镇发展起来的一个充满生机、最富活力闻名于世界的大城市，并在20多年的发展进程中，一直保持着经济快速、稳定增长、各项社会事业蒸蒸日上的态势，其灵魂在于创新，创新是深圳的立市之本。在创新精神的推动下，深圳人敢为天下先，创造了许多举世瞩目的奇迹。

正如深圳市政府所讲，“深圳是靠改革创新起家，靠改革开放开埠立市的，没有改革创新，就没有深圳这个城市。深圳就是改革创新的产物，改革创新就是深圳的别名。”

在25的改革开放的发展历程中，深圳创造了许多的奇迹，第三产业得到了空前的发展。但是，随着改革开放的进一步深入，由于经济腹地太小的限制，发展空间还是比较有限的。只有通过改革才能够将深圳更多的能量释放出来，继续发挥现有的优势。因此，发展创新深圳的第三产业，将成为深圳市政府需要着重解决的重要课题。

一、深圳各产业的发展状况

深圳市第一产业的发展态势一是增长趋势变化大，发展速度不稳定。第一产业的发展容易受到干扰，还未能达到稳步增长的阶段。二是第一产业所占GDP的比重呈下降趋势，1996年其在国内生产总值中的比重已经下降到1.6%，且有逐年下降的趋势，深圳已成为一个工业比重较大的社会。这主要与深圳的经济发展战略有关。第一产业注重扶持“三高”农业、创汇农业，促进农业生产规模化和产业化；深圳的经济增长主要表现在第二、第三产业的发展。

深圳第二产业的发展是深圳经济快速发展的主线。深圳的第二产业发展迅猛，为深圳的经济发展奠定坚实的基础，其发展态势直接影响全市的经济状况。第二产业积极发展高新技术，加大技术改造力度，提高企业装备水平和产品技术含量；第二产业的发展速度一直很高，波动性不大，发展稳健，基础坚实，质素较好，抗干扰性强。

深圳的第三产业在上世纪90年代得到了蓬勃发展，从该年代初起步至今，高新技术产业已成为深圳经济发展第一增长点。随着深圳发展高新技术产业政策环境，市场环境的不断完善，深圳已经形成了电脑及其软体、通讯、微电子等高新技术产业群，并在周边地区形成了很强的产业配套纵深优势。深圳的第三产业随着经济的发展，在不同阶段也有不同的增长点，呈现出内容多元化，新型化和高附加值的发展趋势。金融、资讯、旅游、商贸、房地产、仓储、运输等新兴行业已发展成为深圳的优势产业。到目前，金融业、高新技术产业、现代物流业和现代文化产业已成为了深圳的四大支柱产业。深圳作为中国两个全国性证券市场之一和金融机构较多的城市，将逐步发展成为区域性金融中心。再以旅游业为例，多年来，旅游行业一直充满活力，各项经济指标均居全国前列，产业地位不断提高。2005年全市接待游客总人数5,782.29万人次，比2004年增长6.21%，全市旅游总收入首次超过400亿元大关，达421.01亿元，增长10.6%，占全国1/18，其中旅游外汇收入首次超过20亿美元大关，达20.1亿美元，增长12.42%，占全国1/14。目前旅游业已成为深圳二次创业中的重要经济增长点，其对经济的带动作用和在全市第三产业中的主导地位越来越显著。

因此，经过25年的发展，第三产业虽然产值逐年略有增加，但是多年来第三产业与GDP比重一直在33%--45%之间徘徊，远低于我国上海、香港及发达国家70%以上的水平。

二、深圳发展第三产业的重要性及其优势

（一）发展第三产业的重要性

第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业、资讯传输、电脑服务和软体业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、物流业、房地产业、租赁和旅游商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织等等。第三产业可以渗透社会的各个行业和各个层面，具有投资少，见效快的特点。不仅可以直接增加地方财政收入，改善第一、第二产业的发展环境，还可以有效地推进工业化和现代化进程，推动经济的发展，扩大就业领域和增加就业人数，减轻社会就业压力，保障社会安定，稳定社会经济，以及对拉动投资有很大的好处，并且可以显著提高人民的生活水平，改善生活质量。

（二）发展第三产业的必要性

发展第三产业，扩大内需作为深圳经济发展的基本立足点，作为实现经济长期持续快速健康发展的客观要求，在扩大内需的消费经济指引下，发展第三产业这个巨大的产业链来带动其他相关产业，这样才能把深圳经济增长的巨大潜力不断挖掘出来。

比如旅游业的发展能带动文化产业、城市道路、桥梁建设、花卉植物种植、商贸、交通、酒店、餐饮及相关服务业的发展。

发展教育产业不但可以满足人民群众日益增长的教育消费需求，而且可促进与教育相关的图书出版业、电脑教学软体业、资讯服务业等相关行业的发展，教育产业也成为扩大内需、拉动经济增长的重要途径之一。

又如未来社会是资讯社会，以资讯技术为核心的电子资讯产业，具有很高的关联度和附加值，它能带动机械、电器、新型材料、电线、电缆、光纤等十几个产业。事实上资讯消费是一种全新的、现代化的生活与交往方式，它将彻底改变现有的消费结构。为此，深圳要紧紧围绕建设国际化城市的目标，以资讯技术在经济、社会、文化、行政、公共事务等领域的应用为主导，加快资讯基础设施的建设；提高其技术装备水平，建设电子商务综合平台，不断建立和完善各类“金”字系统工程；大力开发和利用资讯资源，建立各种联机查询和高层次的咨询服务，统一资讯标准，制定相关法规，使资讯化成为推动深圳市消费的助推器。

发展汽车产业对经济起到巨大的推动作用。首先是它的产业链长，辐射面广，能带动钢铁、机械、电子、橡胶、玻璃、石化、道路、桥梁建设及建筑、服务及其他相关产业的发展；其次，它的发展要求资金密集、技术密集，因此可对高科技行业起较大的推动作用。再次，汽车类商品对货币的吸纳量不可低估，尤其是在它们刚开始商品化的时期，吸纳量尤其巨大。随着资讯电子技术在汽车中的大量采用，电子系统已可占到一辆高级轿车总成本的70%，普通轿车的30%，资讯技术与汽车工业的结合，必将促进深圳市工业中占半壁江山的资讯产业和汽车工业的共同发展，对深圳市经济起巨大的推动作用。

发展住房消费产业将不仅带动房地产市场，也将推动建材、装饰装潢、家具、家电等商品的销售，继续充当扩大内需的重要角色。因此，在住房产业方面仍然要特别注重将中等收入群体作为住房消费经济的主体和中坚。

深圳提出了“教育强市”、“文化立市”的策略，可谓高瞻远瞩，与时俱进。大力发展文化体育休闲产业，不仅有利于繁荣文化市场，多出文化精品，营造文化氛围，促进国际文化艺术体育交流，使深圳成为中外文化交流融合的重要窗口，成为最适宜海内外精英创业的活力之都。而且有利于扩大文化体育消费，加快文化体育场馆设施建设和经营的市场化步伐，壮大文化体育健身市场、服装、器材、相关产业，有利于培育多种形式的文化体育俱乐部、文化体育企业集团。重点门类突出、结构合理的文化体育产业体系，最终必将推动休闲文化产业、影视业、广告、文化交流、服装、体育器械制造、体育俱乐部、玩具制造业、场馆建设、会展业的发展。

金融业的银行、证券、保险业的发展，可以带动资本市场、租赁和商务服务业、资讯传输、电脑服务业和软件业、造纸及文教用品的发展，可以对社会的各行各业以及各产业的发展起巨大的推动和支撑作用。金融是社会经济发展的命脉，它的进一步发展可对整个社会经济的发展产生深远的影响。

现代物流业是当今经济中一个重要的带动力量，它不仅能促进现代制造业进一步降低成本，增加流动的速度，而且沟通消费和生产之间的环节。物流业的发展对周边区域将起到很强的辐射作用，它的发展可以推进经济的加速发展，带动运输、房地产业、国际国内贸易、金融、仓储、货柜制造业及其与之相关的第一、第二、第三产业的发展。

（三）深圳发展第三产业的优势

1、经济规模优势。以2004年为例深圳的GDP达3,422.8亿元，外贸进出口总额达到1,472.8亿美元，其中出口778.5亿美元，进口544.37亿美元。工业总产值6,509.27亿元，高新技术产值3,278.334亿元，占全市工业总产值的50.4%。截止到2004年底，累计实际利用外资已达275.32亿美元。深圳整体经济环境的向好，为第三产业的发展提供了环境优势。

2、区位地域优势。深圳地处珠江三角洲的前沿，南接香港新界，东临大亚湾，西抵珠江口，北临东莞市和惠州市，是华南沿海重要的交通枢纽，共有12个口岸，方便进出，深圳是中国唯一拥有海陆空口岸的城市。深圳港名列世界集装箱大港第4位，深圳拥有中国最大的陆路客运口岸罗湖口岸和皇港口岸；广深、深汕高速公路和京九广深高速公路把香港、深圳和内地城市紧密的连接在一起。深港口岸实行的24小时通关及无纸化验放，以及西部大桥的动工，将把深港两地更加紧密地连在一起。深圳的区域优势进一步凸现，不仅可以进一步繁荣深港两地的经济，而且是香港连接内地以及世界的纽带和桥梁，为第三产业的发展提供了区位优势。

3、产业及配套优势。深圳是电脑及软体、通信器材、视听产品，光机电产品、生物制药及医疗器械等高新技术产品的生产研发基地和产品交易中心。深圳市有电脑企业约3,000家，生产几乎所有的电脑零元件。彩电、电脑产量居全国第一，程式控制交换机产量占全国80%，硬碟磁头产量居全国第三，软体出口连续五年全国第一，国产品牌手机产量占全国近30%。影印机产量占全国产量的43%，注塑机产量居亚洲第一，集装箱，数位多用表产量居全球第一。另外，家具、钟表、服装、黄金、珠宝、印刷和工艺礼品等产业在全国也处于领先地位。

深圳拥有25,000家制造性企业，产业配套完善，在以深圳为中心的2小时车程范围内，可以采购到90%的电子零配件、80%的机械、模具类原材料及部件、60%的塑料、五金、化工原料，这些完善产业配套为深圳第三产业的发展提供产业链和发展空间优势。

4、已形成的四大支柱产业的优势。深圳拥有完善的产业配套，在整个产业配套中四大产业已形成支柱，并显现出一定的优势。

（1）高新技术产业的优势。自90年代以来，深圳市大力发展高新技术产业，目前已成为中国高新技术产业最为发达和集中的地区之一。2004年高新技术产品产值3,266.52亿元，按现行价格计算比上年增长31.6%，其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值1,853.09亿元，增长33.4%，占全部高新技术产品产值比重56.7%。尤其是电子资讯产业已具有先行优势，主要产品如电脑软硬体、程式控制交换机、接入网设备等在中国大陆占有较高的市场份额。

为了促进中国与世界各国的经济技术合作，从1999年开始，每年10月“中国国际高新技术成果交易会”在深圳举办。高交会成为中国高新技术领域对外开放的重要窗口之一。深圳已成为中国高新技术产品的生产、研发和交易中心。

（2）现代物流产业的优势。深圳是中国唯一拥有海、陆、空口岸的城市。目前已建成通往境外的各类口岸12个，2004年口岸出入境人数1.5亿人次，出入境车辆1,336万辆次。

深圳拥有东、西两个港区，拥有万吨级以上的码头泊位达53个，开辟了106条国际集装箱班轮航线，形成了一个以深圳港为枢纽、覆盖世界12大航区主要港口的国际集装箱班轮网路。

2004年深圳港跻身世界第四大港，港口货物吞吐量突破1.35亿吨，集装箱吞吐量达1,365.9万标准箱。深圳宝安国际机场是国内第四大空港，目前已开通国内航线95条，国际航线14条。2004年深圳机场旅客吞吐量1,424.45万人次，机场货邮行吞吐量49.54万吨。

深圳公路、高速公路、铁路四通八达，公路里程1,800公里，高速公路200公里，公路网密度达0.75公里/平方公里。90分钟车程内可达深圳、香港、广州、澳门、珠海五个机场，深圳是京广、京九、广九铁路的交集点，高速公路连接香港和广东珠江三角洲主要城市。

深圳地铁一期工种已于2004年底建成通车。深圳地铁四号线正由深港两地合作建设，并於2008年连接香港地铁网路。深港西部通道工程也将于2006年7月建成通车。便利的交通为物流业的发展提供了条件，现代物流产业的发展，可以推动第一、第二产业的发展，进而为第三产业也提供了自我发展空间。

（3）现代金融产业的优势。深圳已初步建成以银行、证券、保险为主体，其他多种类型金融机构并存、结构比较合理、功能比较完备的现代金融体系。

中国第一家外资银行、第一家股份制保险公司、第一家证券公司、第一家外汇调剂中心、第一家中外合资经营的金融公司、第一家金融电子结算中心等均诞生在深圳。

国内金融机构已经在深圳全部设有分支机构，深圳是国内银行机构网点最多、最全的城市。50多家外资金融机构在深设立分支机构，深圳的金融机构分布密度居全国前列。深圳企业的流动资金80%来自银行贷款，企业基本建设投资的36%来自银行贷款，银行投入的资金占全部建设资金的56%。2004年末全市国内金融机构人民币各项存款余额7,100.75亿元，全市国内金融机构人民币各项贷款余额5,242.77亿元，全年累计现金支出11,210.88亿元，现金收入10,236.73亿元。

深圳拥有中国2家证券交易所之一。2004年末深圳证券交易所上市公司536家，上市股票578只，总发行股本2,004.47亿股，上市公司市价总值11,041.23亿元，全年证券市场总成交金额16,420.53亿元。

当然，深圳还需要进一步完善金融市场体系，加快金融体制创新和业务创新，建立全方位的金融安全监管体系，把深圳建设成为泛珠三角区内最安全、服务最优良、创新能力最强、市场化水平最高、开放度最大的区域性金融中心之一。利用CEPA的机遇，让深圳的金融业进一步借助香港好的经验能逐步发展成为国际最著名的金融中心。

现代金融产业的区位、人才、环境、体制优势同样对第一、第二、第三产业提供资金和金融服务的支援，从而也有利于加速第三产业的发展。

（4）现代文化产业的优势。深圳已形成一批效益较为明显、市场运作较为成功、具有比较优势的文化产业，包括印刷业、新闻出版业、广电业、文化娱乐业、文化旅游业、广告业、文化产品制造业。

2004年，深圳一批优秀的文化产业脱颖而出，其中华侨城集团公司和大芬村被国家文化部命名为首批“国家文化产业示范基地”。广东省仅有5个入选，充分显示了深圳文化产业的实力。11月，首届“文博会”在深圳成功举办，为深圳乃至中国的文化产业发展搭建起了一个发展的大平台，为国内外客商营造了一个良好的合作机会，也为中国带来了世界文化产业发展的最新资讯。深圳的文化产业发展，将以创新文化品牌为核心，提高文化产业的科技含量和传统产业的文化含量，重点发展七大文化优势产业，深圳已形成一批效益较为明显、市场运作较为成功、具有比较优势的文化产业，包括印刷业、新闻出版业、广电业、文化娱乐业、文化旅游业、广告业、文化产品制造业。深圳的现代化产业的优势更是为第三产业的发展锦上添彩。

旅游业是朝阳产业。经济发展到一定程度，人们要求旅游的热情将会长盛不衰。深圳是我国惟一拥有海陆空口岸的大城市，它毗邻香港，背靠华南、西南和中南的广阔腹地，发展旅游业拥有得天独厚的条件。旅游业的发展能带动文化产业、城市道路、桥梁建设、花卉植物种植、商贸、交通、酒店、餐饮及相关服务业的发展。2005年全市接待游客总人数5,782.29万人次，比2004年增长6.21%，全市旅游总收入首次超过400亿元大关，其中旅游外汇收入首次超过20亿美元大关。发展旅游业针对煤、电、油、运供求矛盾突出，资源环境压力较大的深圳意义十分重大。为此，必须依托亚热带海滨城市特色和逐步发达的国际商务功能，建设一批具有国际水准的海滨旅游度假设施、生态观光旅游设施和会议展览设施，创造富有特色、参与性强、开放性的旅游产品，努力使深圳成为国内外影响大、吸引力强的旅游胜地，中国最佳旅游城市和世界旅游名城。

因此，深圳的城市建筑风格要有一定的格调，每一个建筑新建和改建，其外观设计有关部门要进行把关，无特色无品味的外观设计一定要否决掉，这是对深圳的未来负责。每条道路都要成为景点，要精心设计，要有信心和决心把深圳打造成全球最美丽的旅游城市之一。因此，这也要有财力的支撑，要用好纳税人的钱，把钱用在刀刃上。对财政的每项支出要专门有一个班子来评审论证和审核，是否有财政支出的浪费和乱用，辜负民众、辜负纳税人的现象。

但是尽管目前深圳第三产业中的高新技术、现代物流、现代金融、现代文化产业已成为深圳经济的四大支柱，且都属于第三产业。但深圳的第三产业的发展仍相对滞后，第三产业在整个国民经济中的比重2004为38%，2005年为44%左右，低于上海的51%和香港的87%，也远低于发达国家70%的水平。因此，进一步发展创新深圳的第三产业就成为必然。

三、如何发展创新深圳的第三产业

深圳第三产业在特区成立初期就已产生，但是在整个国民经济中的比重一直徘徊在33%～45%之间，其比重还有下降的趋势。因此，怎样在深圳地块有限的条件下，要将已发展25年的深圳潜在的能量释放出来，实现深圳经济进一步的飞跃，发展创新深圳的第三产业，扩大内需，发展社会和个人的消费经济，就成为了解决问题的核心。具体政策与举措如下：

（一）努力改善第三产业的政策环境，积极拓宽服务领域，培育消费热点。要积极调整策略，努力改善第三产业政策环境。树立服务消费有利于提高生活质量，促进身心健康的观念，鼓励中高收入阶层扩大服务消费。只要是符合社会主义先进文化的发展方向，有益于人们身心健康，有利于提高生活质量的服务消费，就应大力鼓励和提倡。积极拓展资讯、教育、文化、旅游、健身休闲等方面的消费领域；积极构建城市商圈体系，扩大连锁经营规模；抓住内地居民港澳游机遇，吸引更多境外人士、内地居民来深旅游消费；培育新的消费增长点，制定鼓励个人住房、汽车、教育等消费政策，尽快扭转深圳市房改、车改及体制创新等方面的落后面貌。通过适当的土地供应政策，防止房价增长过快，力保中低收入居民家庭得到合理的住房，降低物业收费标准，确保房地产业能持续、健康发展；鼓励民间办学，大力整顿规范市场秩序，严厉打击制假售假等行为；推行医疗、教育收费决策听证制度。

（二）发展创新深圳的第三产业，扩大内需，要加快城市化进程，切实搞好旧村改造，积极推进特区内外协调发展。城市是区域经济的龙头，城市化进程的加快，会带来产业层次、科技水平、生活质量、人文素质的全面提高。加快城市化进程，推进特区内外协调发展是加快深圳市结构调整，促进第三产业发展，早日实现国际化城市的重要举措。为此我们必须要加强全市的规划，对重要基础设施的公共服务设施布局、资源配置、区域环境保护等进行综合平衡；加快全市特别是宝安、龙岗公共交通、水利、供水、供电、供热和资讯等基础设施建设；加快改革财政、税收、户籍、教育和就业制度；实施“内优外拓”的产业导向政策，特区内以功能转换为重点，统筹推进旧城区改造和功能置换；特区外以强化组团式集中开发为重点，为扩大居民消费创造有利条件，发挥第三产业对经济的巨大拉动作用。

（三）发展第三产业必须建立围绕深圳的四大支柱产业，明确在深圳经济特色基础上发展的原则。加强对第三产业发展的宏观引导，制定优先发展顺序。政府要加强对第三产业的宏观引导，对那些与人民生活密切相关的行业，以及适合深圳经济发展的新兴行业，要在政策上给予扶持，制定优先发展顺序。为第三产业发展制定优先发展序列政策，一是为运用财政、税收、利率等经济杠杆的经济部门提供政策依据，二是为社会各个经济主体提供的指导性的各行业发展序列，特别是制定吸引外商直接投资的产业发展序列。深圳市的各区政府、各有关部门都应把第三产业放在优先发展的地位，从本区、本部门实际出发，制定规划，明确重点，专人负责落实政策，搞好协调和服务，促进第三产业健康有序发展。虽然市属的相关部门曾经拟定过第三产业的优先发展顺序，但在实际执行过程中执行力度不够。因此，进一步明确第三产业内部各行业优先发展顺序，明确工作重点十分必要，要看各区政府每年具体做了些什么，哪些已经产生了具体的经济效益。

（四）发展创新深圳的第三产业，要加强对消费经济的认识，切实提高居民收入水平。建设“和谐深圳”、“效益深圳”，这不仅要在提高社会总体水平外，更重要的是要实现经济增长和社会繁荣。因此，发展创新深圳的第三产业，扩大消费需求是深圳市经济增长和社会发展的长期的战略方针。

1、发展创新深圳的第三产业，要围绕提高居民收入作为发展经济的核心目标。要在切实增加居民收入水平上下功夫，既要考核GDP指标，更要考核居民收入增加，提高消费水平，最终促进提升深圳第三产业的发展。

2、发展创新深圳的第三产业，需要提高深圳市消费在本市生产总值中的比重。逐步改变外贸依存度较高、投资率偏高、消费率偏低的状况。深圳市消费在本市生产总值中的比重偏低，长远看不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性回圈。为此，必须想方设法增加社会和个体的消费能力，扩大消费需求，提高消费水平，能充分享受到改革开放的成果，来促进提升深圳第三产业的发展。

3、发展促进深圳的第三产业，要适当调整收入分配政策，逐步缩小居民收入差距。重点是加快税制改革，提高个人所得税的起征点及征管力度。要严格会计审查制度，推行收入申报制度，增强公民的纳税意识，加强对企业职工工资的管理，打击克扣、拖欠职工工资行为，这一点深圳已加大了打击力度，并适时制定和调整本地最低工资标准，这对于创造深圳良好的投资和就业环境都有好处。

（五）发展提升深圳的第三产业，需要扩大内需，努力改善市民对改革的预期，增强消费者信心，增加市场的需求容量。

1、要提高市民的持久性收入、稳定居民收入预期。大力发展城市新型服务业、社区服务业、旅游业、鼓励中小企业和非公有制经济发展等方式增加就业渠道，促进就业和下岗职工的再就业，促进低收入群体的收入稳定增长。

2、要在人事制度上采取相对稳定就业的政策，提高基本工资标准等措施，提高居民对持久性收入的预期。这就需要对深圳各种体制下的劳动用工的某些条款作出普通性的限定，增强人们对未来的预期，降低人们对未来支出预期的不确定性，增强人们的安定感，从而降低居民强制性储蓄的倾向。今后相当一段时期应该特别注重增加社会各界打工阶层、低收入者、离退休人员、失业人员的收入，继续提高社会各行业中低阶层的员工的收入水平；提高个人收入在国民收入分配中的份额，增强人们未来的确定性，从根本上增强消费的信心，这样才敢更多地消费，才能从根本上解决扩大居民消费的问题。这样才能促进和带动第三产业发展及其与之关联的各行业的发展。

3、完善社会保障制度和发展社会公共事业，增加居民的安全感，改善居民的支出预期。对于涉及城乡居民切身利益的改革，如养老、医疗、失业、住房、教育改革等，应建立公众参与机制，提高改革的透明度。通过加大宣传，降低人们对未来支出预期的不确定性，从而降低居民强制性储蓄的倾向，增强消费，带动第三产业及相关行业的发展。

（六）发展创新深圳的第三产业，扩大内需，要改变传统消费观念，建立和规范信用体系，推动金融业消费信贷的发展。要进一步发展消费信贷，改变居民消费观念，市场经济越发展，消费需求的导向作用和拉动作用越大，消费信贷的作用也越大。现在深圳市面临的是以私人住房、私人小轿车及教育为特征的消费升级，所需要的货币数额较大，人们往往不可能仅靠现有收入而实现，需要借贷手段来实现。为此，金融部门要规范和建立信用体系，继续扩大消费信贷规模，增加借贷品种和形式，拓宽消费信贷领域，确定合理的消费信贷利率，使居民消费快速升级，促进居民储蓄向消费转化。

（七）不断完善第三产业法律法规。社会主义市场经济是法制经济。在市场经济体制还不成熟，法律法规还不是十分完善的情况下，进一步完善和规范第三产业市场主体行为和市场的法律法规就十分必要。特别是中国加入WTO后，新的技术、新的产品和新的服务不断涌现，规范市场管理便成为当务之急。这就要求出台与之配套的法律法规。应当借助加入WTO及CEPA这一历史机遇，把市场经济法制化进程推向前进。WTO的贸易政策审议机制、争端解决机制、服务贸易自由化、可持续发展、知识产权保护等有利于保证国内市场的正常发展和完整统一；抓紧清理、修订和完善相关经济法规，制定深圳服务业各行业参与国际竞争的应对措施；重视并加强立法，完善市场法规，建立良好的法制环境和市场秩序。通过规范市场环境，清理和调整现行政策法规，按照透明度和国民待遇原则完善法律体系，这对国际投资特别是跨国公司具有很大引力，对于各种所有制的企业，也提供了空前的发展机遇。坚持依法治市、依法行政，加强行政体系的法制建设。尽快制定和完善第三产业行业标准，建立良好的法制环境和市场秩序。加强行业协会和中介组织建设，将政府部门对企业的部分管理和协调职能交给行业协会或中介组织，使之更好地发挥桥梁和纽带作用，增强协调、服务功能。

（八）加快人事制度改革，吸引人才。加快人事制度改革和对人才的培训开发。一要大力培养各类人才。加快培养一大批熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要的高素质专业人才；结合部门和行业特点，广泛开发各种形式的岗位技能培训，不断提高服务业从业人员的整体素质。进一步学习WTO规则、国际贸易和市场经济运行知识，培育第三产业所需的各类人才。二是应当加快改革步伐，特别是收入制度、人事制度、人员培训方面的制度改革。鼓励企业采取高薪、股票期权、投资入股等多种收入形式吸引人才，使劳动者能够获得与他们的贡献相对称的利益。合理用好每年科技三项经费，鼓励各类技术人才携带高新技术成果和专案来深圳转化和创业。三是做好人才的合理使用，给人才更多的自主选择权，充分调动其内在的积极性。市场机制自主选择权越大，企业效益越高，给人才越多的自主选择权利，就越有利于调动人才内在的积极性，为企业和社会带来更高效益。

总之，要积极发展第三产业有许多工作要做，但是要从根本上解决问题，要借鉴发达国家和发达地区的经验，要充分利用深圳良好的改革开放的环境和优势，本着对未来负责任的态度，从宏观上做好规划和设计，从微观上做好安排。必须安排有能力负责任的人才来做，一步一个脚印，深圳这个美丽繁荣的城市未来就会更美好！深圳就会更加的繁荣昌盛！

 

（参加本文撰写的成员：李治民、梁满林、何棉生、周松岗、林克伦、罗旭瑞、翁锐桂、谢锦添、陈立波）