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（2006年3月20日在政协深圳市第四届委员会第二次会议上）
李德成
各位委员：
我受政协深圳市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
主要工作回顾
2005年，是深圳改革发展取得丰硕成果的一年。全市人民在中共深圳市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓发展机遇，加快推进和谐深圳效益深圳和国际化城市建设，国民经济和社会各项事业保持良好发展势头，社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设取得新的成就，为“十五”发展画上了圆满的句号。
2005年，市政协顺利进行了换届。新一届市政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻落实科学发展观，把促进发展作为第一要务，紧密配合市委、市政府的部署，团结和依靠各参加单位和广大政协委员，求真务实，开拓创新，切实履行职能，工作主题突出，成效明显，为促进我市经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。
一、按照科学发展观的要求，为我市制定“十一五”规划建言献策
“十一五”期间是深圳在新的起点上实现新发展的关键时期。按照科学发展观的要求，积极协助市委和市政府科学、民主地制定“十一五”规划，是新一届市政协成立之后履行职能的重中之重。
深入开展专题调研活动。新一届市政协成立不久，即专门召开主席会议和常委会议，研究部署为制定“十一五”规划建言献策的工作，号召市政协各参加单位和全体委员积极参与。为了做到有的放矢，我们主动邀请市政府领导通报制定“十一五”规划的思路。针对深圳经济社会发展面临的重大问题，结合政协优势，我们选择了转变经济增长方式、建设绿色城市、加快教育现代化、健全法制环境、促进现代服务业发展、建设创新型城市等6个问题作为谋“十一五”之策的重点，成立了6个课题组，深入开展调研、论证工作。在历时3个多月的调研过程中，召开座谈会70余次，走访相关单位100多家，形成了人人关注“十一五”、人人献计“十一五”的氛围。调研工作始终得到市委、市政府领导的高度关注和支持，李鸿忠等市领导分别对“加快教育现代化”等专题调研报告作了批示，市有关部门积极落实其中建议。
认真组织协商议政活动。去年11月初，李鸿忠、许宗衡等市委、市政府主要领导，专门来市政协召开协商座谈会，向市政协和各民主党派、总商会领导及部分政协委员征求对“十一五”规划的意见。与会人员提出不少建设性意见，有关部门充分采纳，并就采纳情况进行了正式反馈。11月中旬，市政协召开常委会议，围绕制定“十一五”规划进行专题议政，就关系深圳未来五年发展的重大问题发表意见建议，得到许宗衡市长、刘应力常务副市长的充分肯定，认为对制定“十一五”规划很有参考价值。市交通、环保、教育、卫生、人口和计生等部门，也主动征求市政协对“十一五”规划分规划的意见。在整个活动中，我们选题求准、调研求深、成果求精，广大委员提出的意见建议，合计2000多条15万多字。其中有关发展教育、金融业、现代物流业、港口建设等方面的意见建议，成为制定“十一五”规划相关内容的重要依据；有关建设创新型城市的一些意见建议，还被市委、市政府今年出台的1号文件所采纳。
二、充分发挥政协的独特优势，为建设社会主义和谐社会贡献力量
为构建社会主义和谐社会服务，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。换届以来，市政协充分发挥自身优势，积极推进和谐深圳建设。
为创建“全国文明城市”鼓劲。创建“全国文明城市”和清理整治无证无照非法经营活动，是去年我市建设和谐深圳的两项重要工作。市政协积极配合，为创建“全国文明城市”鼓与呼。我们组织100多名政协委员，分成6个视察组，分别对我市6个区和一些窗口行业的创建工作进行视察，围绕窗口行业规范化服务、保护企业合法权益、完善城区配套设施等问题，提出了许多建议，对我市创建工作起到了重要推动作用，市政协机关被市委评为创建“全国文明城市”工作先进单位。为了支持和推动“清无”工作，我们组织7个视察团近百名委员，对我市有关部门和地区进行视察，从建立“清无”长效监管机制等方面提出许多建议和对策，得到了社会各界的好评。
为建设“绿色城市”献计。去年，市政协组织各民主党派、总商会、区政协等单位和部分政协委员、专家学者，就建设“绿色城市”问题进行专题调研，并举办了建设“绿色城市”研讨会。研讨会共收到论文78篇，120多名来自各界的政协委员、专家学者围绕深圳建设“绿色城市”的意义、条件和对策等问题进行研讨，提出意见建议300多条，充分显示了政协组织人才荟萃、智力密集的独特优势。《人民政协报》在头版头条刊发研讨会上有关专家学者的建议，《深圳特区报》也予以整版报道。
为构建和谐深圳尽力。去年，我们分别召开了构建和谐深圳专题议政会和理论座谈会。为了配合市委关于“基层基础年”、“城市管理年”和维护社会和谐稳定的总体部署，我们于2006年3月组织开展了“百名政协委员进社区”的首次活动。市、区两级150多名政协委员、民主党派成员和机关100多名干部深入全市6个社区，广泛宣传中共中央关于加强人民政协工作的指示精神，倾听来自最基层群众的呼声，为社区群众答疑解惑，努力促进社会和谐稳定。
为关系民计民生问题“把脉”。我们还就维护劳务工权益、加强流动人口和出租屋管理、实施“阳光工程”、解决基层群众看病难看病贵、借鉴香港地铁服务经验等民计民生问题进行深入调研，对广东LNG接收站和输气管线、深圳东部电厂、深港西部通道等重大工程项目组织大型视察活动，形成了一批有重要参考价值的调研报告和专项建议。
三、坚持服务第一要务，为促进深圳改革发展创新提供智力支持
市政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，不断拓宽政协委员建言献策的渠道，为推动深圳改革创新与发展贡献智慧和力量。
广泛开展“我为改革创新建真言”活动。为了以实际行动贯彻温家宝总理视察深圳讲话精神，配合市委、市政府建设国家创新型城市的部署，我们大规模开展了“我为改革创新建真言”活动，动员和组织广大委员和各民主党派、总商会和工青妇等团体及各界群众，围绕建设国家创新型城市，解决群众关注的热点难点疑点问题等方面，积极建言献策。我们与深圳报业集团联合举办座谈会，《深圳特区报》先后用两个整版摘登委员的建言成果，使这项活动影响不断扩大。据不完全统计，共有200多名市、区政协委员和100多名各界群众参与了这项活动，收到来稿160篇，转报各类建议105条。
精心“打造”建议案。建议案是市政协最高层次建议的载体，是政协履行职能的重要形式。去年，我们本着少而精的原则，在认真调研的基础上，向市政府递交了3个建议案，均取得了较为明显的效果。《关于尽快将文化产业发展为我市第四大支柱产业的建议》的建议案，提出了有关加快文化产业发展的10项建议，其中9项被市政府采纳。《关于加强我市人民调解工作的建议》引起市委、市政府领导高度重视，认为它抓住了构建和谐深圳的一个重大问题，对搞好我市人民调解工作有重要借鉴作用。《关于将2005年确定为我市“文物保护年”的建议》的建议案，所提建议均得到落实。
力促提案办理的实效。市政协四届一次会议以来，政协委员紧紧围绕我市经济社会发展和人民群众普遍关心的问题献计献策，共提出665件提案，经审查立案624件。我们把督促提案的办理落实作为推动深圳发展的重要工作，使许多意见建议被采纳或列入相关部门的工作研究课题。我们还选择了6件主席会议重点督办提案，加大督办力度，均得到较好落实。如《关于发展深圳动漫产业的十点建议》的重点提案，许多建议被采纳。《关于加快大鹏半岛开发，建设大鹏生态半岛》的重点提案也得到了较好的落实。市政协还专门召开提案工作会议，研究探讨提高提案工作质量等问题，进一步促进了提案工作水平的提高。
着力提高反映社情民意工作质量。全年共收到社情民意信息来稿378篇，采用223篇，其中有59件获市领导批示，47件被市委《信息快报》采用或得到有关部门反馈，促进了许多问题的及时解决。如“关于提高政府投资建设项目审批效率的建议”的专报件，经许宗衡等7位市政府领导批示，直接促成了我市《重大投资项目审批制度改革方案》的出台。“建立城市资源应急保障系统”的信息，许宗衡市长、张思平副市长先后予以批示，市政府办公厅还专门就该问题发出《内部情况通报》，要求市有关部门认真组织研究。“医疗器械翻新规定通过将贻害无穷”信息经全国政协转报后，引起中央领导和有关部门的重视。
四、突出团结和民主两大主题，不断扩大爱国统一战线和人民政协影响
我们牢牢把握团结和民主两大主题，注重发挥政协代表性强、联系广泛的特点，加强与社会各界的联系，不断扩大爱国统一战线和人民政协的影响。
重视发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用。认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，尊重和保障各民主党派、无党派人士在人民政协中的各项民主权利，多形式多渠道地为发挥各民主党派、无党派人士在人民政协中的作用创造条件。多次召开座谈会、联席会等，加强同各民主党派、人民团体和各族各界人士的沟通，听取意见建议。通过举办宗教界座谈会、纪念深圳经济特区成立25周年座谈会等活动，加强同各界人士的联系，积极营造团结和谐的氛围。
重视发挥港澳委员的作用。定期召开港澳委员会议或举办联谊活动，为港澳委员履行职责创造条件。重视反映港澳委员的意见建议，如“澳门货物首次经深圳出口应引起重视”的信息，经许宗衡市长批示和政府部门督办，获得社会各界及新闻媒体的高度评价。在“市政协港澳委员与市领导座谈会”上，20多位港澳委员踊跃发言，为深圳发展积极出谋献策。许宗衡市长充分肯定了委员的真知灼见。在市委、市政府召开的征求对“十一五”规划意见座谈会上，香港委员的发言得到李鸿忠书记的充分肯定。港澳委员及其所服务企业大力支持国家建设，去年在深圳及内地投资近百亿港元。
重视通过宣传扩大政协影响。新一届市政协成立后，及时调整理论宣传工作领导小组，加大了宣传工作力度。一年来，各新闻媒体报道市政协工作的新闻达2200多篇次，仅《人民政协报》就发专版11个，头版头条专稿11篇。其中，反映市委、市政府重视听取政协委员意见的文章《善纳诤言无己私，最是民主绝妙词》等，在全国政协系统引起反响。2005年制播“政协论坛”节目26期、“政协热线”48期，刊发“政协之声”专版10个。去年9月，我们接待了由全国政协办公厅组织的中央新闻单位采访团，李鸿忠书记、许宗衡市长和市政协领导接受了采访，向社会广泛宣传深圳改革开放和现代化建设成就，并介绍市委、市政府重视支持政协工作的情况，介绍市政协工作的进展和成效，扩大了我市及政协的影响。此外，去年《深圳文史》出版了第7辑，政协网站改版后功能进一步完善，内容更加丰富。
积极组织联谊、公益、外事等活动。进一步扩大同全国及各地政协组织的联系，多次组织委员和机关工作人员赴兄弟省市政协参观学习，并接待政协客人860批7000多人次。加强了对区政协的指导，市、区政协的联系更加密切。为了弘扬民族优秀文化，推进广东文化大省建设，市政协还拓宽工作领域，先后承办了“永恒的旋律──2005年名家名歌广东演唱会深圳专场”、“中华之声──2005年名家名曲广东演唱会深圳专场”和“人民万岁──大型独唱交响音乐会”三场大型文艺活动。我省部分地区遭受洪涝灾害后，我们积极开展“特区与灾区心连心”活动，组织了40多辆卡车的救灾物资支援博罗县灾区。由20多位市、区政协港澳委员发动和参与在河源捐建的“深圳中心小学”，解决了1200多名失学儿童就学问题。积极开展外事活动，市政协领导先后会见了13个国家议会或国际性组织代表团。通过这些活动，不仅扩大了人民政协的社会影响，也拓展了人民政协的对外交往。
五、高度重视加强政协自身建设，不断提高工作水平和服务质量
在政协事业不断发展的新形势下，我们比以往更加重视加强自身建设。根据市政协实际情况，重点抓了三项工作：
抓好学习和培训工作。一年来，市政协重点围绕《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）等文件，中共十六届五中全会、温家宝总理视察深圳的重要讲话以及中央、省、市有关重要会议精神，组织了多种形式的学习活动。举办了新委员培训班，组织部分委员和机关干部参加全国政协、省政协举办的有关培训活动。通过学习和培训，提高了委员的责任意识和大局意识，提高了机关干部的服务意识和业务水平。
抓好专委会和委员队伍建设。通过多种渠道和形式，加强专委会建设，充实了专委会领导力量，完善了相关工作规章，密切了办公厅与专委会的联系，专委会的基础作用得到较好发挥，委员活动的组织、协调、服务工作更加扎实有效。加强委员队伍建设，坚持走访委员，重视听取委员意见；设立委员活动小组，充分发挥委员的主体作用。全年共走访新委员100多人，占新委员总数的65％以上。市政协还加强了与在深的全国和省政协委员的联系，组织他们参与视察等活动，听取他们对深圳发展和市政协工作的意见建议。
抓好政协机关建设。市政协机关以保持共产党员先进性教育活动和落实“责任风暴”、“治庸计划”为契机，进一步加强思想、组织、制度和作风建设，机关干部素质和服务水平有明显提高。去年，市政协机关还较好地完成了全市重大调研课题“关于推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化问题”的调研工作。
各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共深圳市委加强领导、市政府和社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，也是政协机关全体同志奋力拼搏的结果。借此机会，我代表四届市政协常委会，向所有关心、支持市政协工作的各级领导和同志们，向市政协各参加单位、全体委员和政协机关的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾一年来的工作实践，我们深刻体会到：政协工作要不断开创新局面、取得新成果，必须坚持党对政协工作的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；必须坚持以人为本的科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务；必须坚持把构建和谐社会摆到突出位置，调动一切积极因素促进社会和谐稳定；必须坚持求真务实、与时俱进，始终把改革创新作为做好政协工作的力量之源；必须坚持发挥专委会的基础作用和委员的主体作用，大力推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
同时，我们也清楚地看到我们的工作仍存在一些不足，主要是：人民政协履行职能的工作机制有待完善，工作方式和方法还需要进一步创新；民主党派、无党派人士在政协中发挥作用的领域尚需拓宽；人民政协的界别特点和优势需要进一步发挥；人民政协理论研究工作还需要进一步推进；自身建设还需要进一步加强。对这些问题，我们将认真研究，切实改进。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出意见，以推动市政协工作不断取得新的进展。
2006年主要工作
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我们抓住有利条件和机遇继续把政协工作推向前进的一年。市政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻《意见》和中共深圳市委四届四次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，以推动和谐深圳效益深圳和国际化城市建设为目标，把为实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会服务，作为履行职能的重点，为全面推进深圳经济建设、政治建设、文化建设和社会建设贡献力量。
一、要认真学习贯彻《意见》精神，进一步夯实履行职能的思想理论基础。《意见》高度概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，为人民政协事业发展指明了正确的方向，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。认真学习贯彻《意见》精神，是当前及今后一个时期人民政协的重大政治任务。要采取多种形式学习《意见》精神，全面把握内容，深刻领会内涵。要把学习《意见》精神与学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来；与充分履行政协职能、发挥政协在社会主义政治文明和民主政治建设中的作用结合起来；与全面加强政协自身建设结合起来。要以《意见》为指导，积极主动地配合市委开好政协工作会议，协助市委制定贯彻落实《意见》的实施办法。要重点围绕如何更好地发挥政协界别作用、如何适应形势发展进一步推进我市政协工作等问题开展理论研究和探讨；适时成立深圳市人民政协理论和实践研究会，切实加强人民政协理论研究工作，以理论创新推动政协工作创新。要广泛运用各种新闻媒体和市政协现有的宣传阵地，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传市政协履行职能的情况。“政协论坛”、“政协热线”等专题节目及政协网站要进一步开拓创新，办出特色，办成品牌，增强社会影响力。
二、要紧密配合市委、市政府工作部署，主动为实施“十一五”规划献计出力。要围绕实施“十一五”规划，精心选择带有战略性、全局性、前瞻性的重大问题，比如建设国家创新型城市、大力发展循环经济、建设节约型社会、发展第三产业、提高城市综合管理水平、平安社区建设、医疗卫生事业改革和发展等问题，开展专题调研。对一些重大问题，可成立跨专委会的课题调研组，组织力量集中攻关。在深入调查研究的基础上，召开常委会议进行专题议政，提出有价值的意见建议。年内还要召开“政府创新与法治”和“深港科技合作”等研讨会。继续开展“我为改革创新建真言”活动，并取得实质性进展。充分利用媒体和其他手段，搭建广阔的议政平台，拓展委员参政议政渠道。
三、要抓住与群众利益密切相关的热点难点问题，认真做好提案、视察和反映社情民意工作。坚持以人为本，深怀爱民之心，多办利民之事，更加关注民计民生，主动协助党委、政府解决发展中遇到的各类矛盾和问题。要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，进一步加大提案工作力度，不断提高提案质量。要搞好提案督办工作，继续选择若干提案作为主席会议重点督办提案，选择部分提案承办单位开展民主评议。要继续开展“百名政协委员进社区”活动，鼓励和推动市政协委员深入基层，密切联系各界群众，准确反映群众愿望和要求，更多地关注与群众利益密切相关的热点难点问题。重点围绕食品安全、环境保护、道路交通、教育、社会治安、医疗卫生、社区建设、出租屋管理、贫困残疾人和外来劳务工权益保障等问题开展视察，配合党委、政府解决好人民群众最关心的民计民生问题，促进社会公平，增进社会和谐稳定。要通过提案、视察、反映社情民意、“政协论坛”、“政协热线”等多种形式和渠道加强民主监督，推进关系人民群众切身利益问题的解决。
四、要切实做好团结工作，努力为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市凝聚力量。加强与民主党派、无党派人士的联系，切实发挥民主党派、无党派人士的作用，积极为民主党派、无党派人士议政建言创造良好的条件。积极探索发挥界别作用的方法和途径，充分调动各界别委员参政议政的积极性。广泛发动各界别支持和参与文史资料征集工作。推动委员通过界别渠道密切联系群众，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，协助党委和政府协调关系、化解矛盾，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐与共识。关注归国留学人员、非公有制经济代表人士，为他们在深圳投资兴业牵线搭桥。注意发挥在深的全国、省政协委员作用，建立工作联系制度，联合开展视察等活动。要扎实做好港澳台侨和对外联谊工作，进一步扩大与港澳台侨各界人士的沟通联系渠道，充分发挥港澳委员的作用，组织他们更好地参政议政，支持他们开展社会公益慈善活动。年内组团赴境外国外开展多种形式的团结联谊活动。
五、要进一步加强自身建设，推进履行职能的制度化、规范化和程序化。认真落实中共中央和省委、市委关于加强政协工作的一系列文件精神，建立健全规章制度，大力推进履行职能的“三化”建设，继续探索履行职能的新思路和新形式。进一步加强委员队伍建设，强化委员的责任意识，突出委员的主体作用，努力提高委员自身素质和履行职责的能力。进一步加强机关建设，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高工作水平和效率；继续落实“责任风暴”、“治庸计划”，着力抓好干部的培训和管理，全面提高干部队伍的政治和业务素质，提高为委员履行职责服务的能力和水平。进一步密切同全国政协、省政协和各兄弟省市政协的联系；加强对区政协的联系和指导，与区政协联合开展视察、调研等活动；认真做好信息化建设等工作。
各位委员，深圳未来五年的发展蓝图已经绘就，人民政协事业前景广阔、大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共深圳市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市，为开创我市政协工作新局面而努力奋斗！
