（2008年4月8日在政协深圳市第四届委员会第四次会议上）

 

李德成

  

各位委员：

      我代表中国人民政治协商会议广东省深圳市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

 

2007年工作回顾

 

        2007年，在中共深圳市委的正确领导下，市政协及其常委会认真学习贯彻中共十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）以及省、市委有关文件与会议精神，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，求真务实，开拓创新，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进深圳经济、政治、文化和社会建设全面发展作出了新贡献。

        一、注重理论学习研究，开拓政协工作思路

        加强理论学习研究，是武装思想、推进工作的重要基础。市政协坚持把理论学习研究摆在重要位置，丰富内容，讲求效果，增强了工作的责任感和使命感，开拓了工作新思路。

注重用中共十七大精神武装头脑。通过理论学习中心组带头学、常委会议专题学、各专委会和机关集中学等多层次的学习活动，把学习贯彻中共十七大精神同落实全国政协及省、市委重要会议精神结合起来，紧密联系政协工作实际，深刻领会中国特色社会主义道路及其理论体系的丰富内涵，全面理解和准确把握中共十七大对加强人民政协工作的新要求，达到了统一思想、提高认识，研究问题、改进工作，增进团结、凝聚力量的目的。按照省、市委关于开展解放思想大学习、大讨论的部署，我们及时组织多种形式的学习讨论，并与有关单位联合举办“解放思想，凝聚共识，走出新路”征文活动，进一步增强了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的自觉性和坚定性。认真学习温家宝总理在全国“两会”广东代表团讨论时所作的重要讲话精神，深刻领会“一面旗帜”和“四个方面要求”的精神实质，进一步增强了推动深圳新一轮跨越式科学发展的信心。

        注重用理论指导实践。为深入贯彻中共十七大和《意见》精神，积极推进和谐社会建设，我们充分发挥理论研究会的作用，成功举办“人民政协与构建社会主义和谐社会”理论研讨会，交流论文40多篇，表彰了一批优秀研究成果。研究会提出的人民政协与构建社会主义和谐社会、政协界别设置等课题被列为市哲学社会科学重点课题。理论研究工作的加强，不仅深化了关系人民政协事业发展全局的重大理论和实践问题的认识，而且推动了政协经常性工作的创新。

        注重用经验推动工作。为系统总结近年来我市政协工作的新做法、新经验，我们召开了深圳市人民政协工作经验交流会。会议收到的53篇材料，总结了我市政协工作的经验，分析了政协工作面临的新形势新任务，明确了做好政协工作的新思路新方法。在全国地方政协工作经验座谈会上，市政协作了《抓好专题活动，创立工作品牌》的大会发言，介绍了开展专题调研、专题视察和专题议政的实践与体会。

        二、关注产业结构优化升级，促进经济又好又快发展

        促进发展是人民政协履行职能的第一要务。市政协坚持围绕中心、服务大局，精心选择我市产业发展中的一些重要课题履行职能，努力推动经济又好又快发展。

关注旅游与会展业发展。去年全会期间我们组织了“大力发展旅游与会展业”专题议政，应邀与会的许宗衡市长听取委员发言后称赞所提建议具有前瞻性，并表示将认真研究采纳。根据市政协《关于把旅游与会展业培育成我市第五大支柱产业的建议案》，市政府决定将发展旅游与会展业纳入全市总体规划，并明确了其在“十一五”期间的发展定位。

关注海洋产业发展。去年，市委、市政府将“深圳海洋产业发展问题”列为重大调研课题，交由市政协牵头完成。我们先后赴国家海洋局、广东省海洋与渔业局、南海海洋研究所以及天津、大连等市调研，形成了1个总报告和10个子课题报告，针对我市海洋产业的发展战略、目标、规划及配套政策等方面提出建议。

        关注新一轮跨越式科学发展。在省委十届二次全会提出要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的目标之后，为落实市委交办的重大课题调研任务，市政协围绕深圳新一轮跨越式科学发展的战略定位、发展思路、目标任务、产业发展等重大问题，成立4个课题组、组织184人深入调研，共走访58个单位、召开59次座谈会，形成了1个总报告和4个分报告，受到市委、市政府的高度重视；围绕向国际一流城市叫板学习问题，专门成立调研领导小组和4个课题组，组织30多名委员和有关专家学者系统调研、认真论证，提出了一些重要建议。

        去年市政协还分别就实施“走出去”战略、WTO后过渡期应对国际贸易摩擦、发展印刷业、生态环境建设、《深圳市城市总体规划2007－2020》等课题组织专题调研、专题视察、专题协商，促进了相关工作。如通过保护红树林的视察，推动了福田红树林生态示范工程的正式启动。

        三、推动改善民生，促进社会和谐

        实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是政协工作的出发点和落脚点。市政协把推进民生改善作为履行职能的重点，为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力，深受市委、市政府重视和社会各界好评。

        推动医疗卫生、教育、交通等民生问题的解决。去年5月，市政协组织百名各级政协委员，分别对口岸、医疗、教育及公交等关系民生的重点工程建设情况展开大型专题视察，并召开了视察情况通报会。这次视察活动，推动了市第二高级中学如期开学、福田新口岸开通等民生问题的解决。为了促进我市高等教育快速发展，市政协成立课题组深入调研，形成了调研材料，提出了多项建议。此外，还围绕城市环境治理、地铁3号线建设、人民南片区改造工程等开展专项视察，促进了相关民生问题的解决。

        推动和谐社区建设。去年全会期间我们组织了“促进深圳和谐社区建设”专题议政，就完善社区管理体制、规范社康中心管理、推进人民调解工作等方面提出建议。就加强社区文体设施建设问题，提交集体提案并认真督办，政府有关部门落实了委员建议。根据政协委员对香港社区建设与管理的专题调研成果，编印了《香港沙田新市镇社区建设研究》报告，获得多方好评。

推动家政服务业发展。根据我市家政服务员缺口较大的实际，市政协开展了系统调研，并召开常委会议进行专题议政，形成建议案递交市政府。推动市政府成立了家政服务问题工作领导小组，明确了有关行业主管部门，制定了《发展我市家政服务业的工作方案》，并将家政服务员纳入社会保障体系。在市政协推动下，广西壮族自治区政府与我市签订了年输出1万名家政服务员的协议。

推动解决农民工问题。为进一步推进农民工工作，根据市委重大调研课题安排，市政协组织力量，就我市农民工情况开展专题调研，形成了20多万字的调查分析报告。在市政协召开的农民工问题常委会专题议政会上，委员们提出的成立农民工综合管理服务机构、依法保障农民工参与管理社会事务的权利等建议，受到市政府领导和有关部门重视。

        去年，市政协还就我市事业单位改革、快速公交系统规划建设、住房保障工作等组织专题协商，为解决相关民生问题建言献策。在去冬今春我国部分省市遭受严重冰雪灾害后，我们及时发动委员奉献爱心，共组织捐款捐物价值1600多万元，支援灾区抗灾和建设。同时，以市慈善会为平台，做了大量扶贫济困工作。

        四、强化团结民主功能，促进民主政治建设

        团结和民主是人民政协的工作主题。市政协充分发挥独特优势，扩大团结面、增强包容性，积极为促进我市社会主义民主政治建设凝聚力量、贡献智慧。

        强化《意见》精神的贯彻落实。去年8月，市政协配合市委检查贯彻落实《意见》和全市政协工作会议精神的情况，提交了检查报告，提出的改进建议受到市委重视。去年11月，省委检查组来我市检查中央和省委有关文件精神落实情况时，充分肯定了我市进行的探索和取得的成绩，认为深圳政协工作注重创新、充满活力，创造了许多宝贵经验，值得在全省推广。根据市委部署，市政协还高质量完成了“围绕人民群众最关心的利益问题履行好政协职能”和“新形势下进一步发挥人民政协在民主政治建设中的作用问题”两个重大课题调研任务，为推进我市民主政治建设献计献策。

强化提案督办。去年，市政协各参加单位和委员共提出提案662件，立案636件。市政协充分发挥提案在履行职能中的作用，加大主席会议督办重点提案力度，并实行并案督办，带动了提案办理整体水平的提高。如通过对《关于构建和谐社区，大力发展社区文化体育设施建设的建议》、《关于借鉴香港经验完善深圳社区服务网络的建议》等重点提案的督办，促进了建议的落实。

         强化反映社情民意信息工作。市政协全年编发社情民意信息244期，被市委市政府《信息快报》转载42篇、市领导批示90篇次。通过拓宽渠道、做好专报、加大跟踪反馈力度等措施，促进了党政决策的科学化、民主化。如“深圳市社康站建设过程中的问题与对策”的信息，经多位市领导批示后，推动解决了相关问题。

        强化舆论监督。一年来，各媒体共刊发有关市政协履行职能的宣传稿件2467篇次、专版200个，较好地配合了市政协的工作，促进了政协民主监督与舆论监督的有机结合。制作播出“政协论坛”51期、“政协热线”48期，《公交优先如何落到实处》、《大鹏半岛，保护还是开发？》等一批节目推动了有关问题的解决；《中小学生上学时间该不该推迟？》等节目内容还被人民网等网站转发。在全国政协新闻宣传工作座谈会上，市政协作了《加大宣传工作力度，为政协履行职能服务》的大会发言。

        强化团结功能。市政协加强同各民主党派、无党派人士的合作共事，组织大型视察、调研、理论学习与研究等活动，都邀请他们参加，充分发挥他们的参政议政作用；协助解决民主党派及其机关和无党派人士工作中存在的困难。认真贯彻党和国家的民族宗教政策，努力增进民族团结和宗教和睦。委员界别意识不断增强，通过多种形式密切联系界别群众，进一步发挥了团结各界的作用。积极推荐委员担任特约监督员，组织委员参加市委、市政府及有关部门开展的检查督导工作，民主监督力度进一步加大。组织和支持委员举办纪念香港回归10周年等活动，充分发挥港澳委员在维护港澳繁荣稳定和促进深港澳合作中的作用。积极组团赴美国、德国、法国、澳大利亚等国开展海外联谊活动，促进了我市对外经济文化交流与合作，巩固和扩大了爱国统一战线。

        五、创新政协工作，提高履职水平

        积极探索、大胆创新，是人民政协事业发展的不竭动力。市政协坚持把改革创新贯穿于履行职能和自身建设的各个方面，促进了我市人民政协事业的蓬勃发展。

        创新界别活动。去年全会期间，我们首次组织“各界别委员代表座谈会”，邀请市委、市政府主要领导与界别委员代表共商发展大计。委员们的高水平发言，得到市领导的高度评价和社会各界的广泛关注。各专委会组织的界别小组活动，内容更加丰富，形式更加多样，效果更加显著。

创新学习方式。为进一步增强学习实效，我们创办了“政协学习论坛”，邀请知名专家学者作专题讲座，并向社会开放。吴忠民、王蒙等专家所作的有关中共十七大精神学习辅导、中国特色社会主义文化建设等报告，主题鲜明、内容丰富，受到广泛好评。《中国政协》杂志评价我市“政协学习论坛”是一个好模式，有层次、成系统、具权威，为政协委员搭建了一个新的学习平台。

创新提案管理。我们成功开发了提案工作动态管理系统，建立了提案质量控制信息库和提案办理绩效评估体系，提高了提案撰写质量和办理成效。在全国副省级市政协提案工作第八次研讨会上，该举措获得与会代表高度评价，一致认为是提案工作的一大创新和突破。目前，已有30多个地方政协前来学习，四川、武汉等省、市政协还引用了这一技术成果。

        创新议政载体。为进一步拓宽委员联系群众的渠道，丰富参政议政的内容和形式，我们在深圳新闻网开设了委员博客专区，组织委员就社会关注的问题与网民交流，得到网民的热烈欢迎和新闻媒体的大力支持。中新社、《人民政协报》、香港《大公报》等媒体进行了广泛报道。市政协重视运用网络信息技术创新政协工作的做法，受到全国部分省市政协信息化工作座谈会与会代表的充分肯定。

创新制度建设。为规范网上议政工作，市政协四届七次常委会议审议通过了《网上议政工作制度》，对网上议政的形式、组织、要求、成果转化等作出具体规定；为鼓励委员认真履行职责，四届十次常委会议审议通过了《关于建立委员个人履行职责档案暂行办法》，对委员履职情况如实记载、全面考核。此外，还修订完善了《委员视察工作规定》等8项工作制度。

         一年来，市政协其他工作也取得新进展。成功承办“名家名歌广东演唱会”和“名家名曲广东演唱会”深圳专场、全国政协慰问演出、广东省青少年书法大赛深圳赛区比赛等大型活动，编辑出版《深圳文史》第9辑、第10辑和《人文深圳纵横谈》，推动了先进文化建设。积极参加全市“特区干部好作风”建设和“排头兵实践活动”，认真做好机关干部培养选拔任用等工作，机关建设进一步加强，为委员服务的能力和水平不断提高。加强对区政协的工作指导，大力支持区政协开展创新实践，市、区政协联系与协作更加密切，全市政协组织的凝聚力、影响力日益扩大。

         各位委员，过去一年市政协及其常委会工作成绩的取得，是中共深圳市委坚强领导和市政府及社会各界大力支持的结果，是我市政协各级组织、各参加单位和全体委员、政协工作者共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

         在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与新形势新任务的要求比，与人民群众的期望比，与兄弟城市政协不断加大改革创新的力度比，我市政协工作还存在差距与不足。比如，政治协商和民主监督的实效有待进一步提高，履行职能的制度化、规范化、程序化有待进一步推进，政协委员的主体作用有待进一步发挥，等等。我们要正视差距与不足，并认真改进。真诚地希望各位委员对我们的工作提出意见和批评。

 

2008年工作任务

 

        2008年，是深入贯彻落实中共十七大精神，以新一轮思想大解放推动新一轮跨越式科学发展的重要一年。市政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、全国“两会”和省、市委有关会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕我市中心工作和改革开放大局，进一步解放思想，大胆创新，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作，为推动深圳新一轮跨越式科学发展贡献力量。

        一、深入开展解放思想学习讨论和经验总结工作

        要继续深入开展解放思想大学习大讨论活动。深入学习贯彻中共十七大、温家宝总理在全国“两会”广东代表团讨论时所作的重要讲话、汪洋书记在我市考察时所作的重要讲话和省委十届二次全会、市委四届八次全会精神，并与贯彻中共中央关于加强人民政协工作的新思想新要求结合起来。通过大学习大讨论，增强解放思想、开拓创新的主动性和自觉性，增强服务经济、政治、文化和社会建设的能力，努力成为新一轮思想大解放的智库。要用经验总结推动思想解放和工作创新。以改革开放30周年为契机，积极参与总结深圳改革开放28年的历史经验，认真总结我市政协18年的工作经验，深入探讨政协适应新形势、增创新优势的方法和途径。要系统研究政协履行职能的制度建设。充分发挥理论研究会的作用，通过召开理论研讨会、座谈会等形式，系统研究政协履行职能的制度建设，用制度巩固思想大解放的成果。

        二、积极为新一轮跨越式科学发展建言献策

        要深入扎实开展向国际一流城市学习的调研活动。根据市委市政府重大调研课题安排，要重点研究深化经济体制、行政管理体制、社会事业和社会管理体制等方面改革，以及推进特区内外一体化、提高城市管理水平等重大问题，提出追赶国际一流城市的相关政策建议。继续促进绿色城市、生态市建设。要积极推进产业协调发展。系统调研发展金融业、高端装备制造业、高端服务业、总部经济、“飞地经济”和港口经济等重大问题，为促进产业结构优化升级建言献策。继续推进旅游会展业、海洋产业发展和“走出去”战略的实施。要大力促进深港澳合作。按照“学习香港、服务香港、全面合作、互利共赢”的原则，全面推进深港合作。组织委员为推动深港金融合作、启动河套地区开发、推进“深港创新圈”建设、加快深港跨境基础设施建设、共建“1小时生活圈”，加强深澳合作等献计出力。

          三、主动为发展社会主义政治文明搭建平台

         要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。深刻认识加强和改进政协工作对于发展社会主义民主政治的重要作用，不断拓宽履行职能的领域，丰富协商民主的内涵，提高参政议政的实效，为深化政治体制改革、推进社会主义政治制度自我完善和发展作出新贡献。要积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的团结和谐。继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，营造宽松政治环境，充分发挥各民主党派、人民团体和无党派人士在人民政协中的作用。关注和调研有关民族宗教问题，维护团结和谐的民族宗教关系。关注新社会阶层的政治需求，探索界别设置与发挥作用问题。认真贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，主动加强与台港澳同胞、海外侨胞和归侨侨眷的联系，充分发挥港澳委员在维护港澳繁荣稳定和促进深港澳合作等方面的作用。要扩大公民有序政治参与。充分发挥人民政协协商民主形式的重要作用，深入调研“公民化社会”建设问题，推广政协委员在互联网开设博客和引导市民参与网上议政的经验，邀请市民代表旁听市政协全会和常委会议，积极探索扩大公民有序政治参与的渠道。要推进政协履行职能的制度建设。配合市委完善政治协商纳入决策程序的机制建设。建立委员问政制度，继续推进委员担任特约监督员等工作，加大民主监督力度。进一步完善参政议政的选题机制和委员意见建议的跟踪反馈机制。

        四、自觉为促进文化大发展大繁荣献计出力

        要推动社会主义核心价值体系建设。就加强社会主义核心价值体系建设展开调研，提出对策建议。通过学习论坛、网络交流、学术沙龙等形式，大力宣传社会主义核心价值观。要促进文化软实力提升。围绕加强历史文化建设、构建和谐文化体系和青少年思想道德教育等问题，开展专题调研和专题议政。关注社区文体设施建设，推动群众性文体活动的开展。切实推动我市文物保护、博物馆建设等工作。要积极参加文化建设实践。大力弘扬和宣传奥运精神与城市人文精神，动员和组织委员积极投身文化建设。继续承办名家名歌和名家名曲演唱会，组织青少年书法大赛等活动。召开政协文史工作座谈会，传达贯彻全国政协文史工作座谈会精神。认真做好《深圳文史》的编辑出版工作。

         五、切实为改善民生贡献才智

要围绕民生问题开展调研视察活动。重点关注食品药品安全管理、社康中心管理运作、中医药事业发展、“六好”平安和谐社区创建以及民生净福利指标体系落实情况，推动相关工作的开展。要积极促进劳动关系和谐。以《劳动合同法》实施为契机，认真研究企业劳动用工制度的新情况新问题，为切实保护劳动者合法权益献计。推进农民工问题调研成果的落实。要继续关注教育发展。做好促进我市高等教育快速发展课题的后续调研。围绕职业技术教育和技能培训开展专题议政，提出加快发展的思路和举措。深入调研我市实施素质教育和推行12年义务教育的相关问题。组织开展各种慈善活动，协助培育慈善文化，积极推动慈善事业发展。

        六、加强提案、反映社情民意信息和宣传工作

        要进一步提高提案工作水平。通过召开座谈会和网上征集提案线索等形式，挖掘提案资源。继续实行主席会议督办重点提案制度，充分发挥提案工作动态管理系统的作用。试行常委会议票决、网民评议重点提案办理情况等做法，提高提案办理实效。要切实加强反映社情民意信息工作。认真贯彻全国政协反映社情民意信息工作座谈会精神，积极引导和组织委员深入基层、倾听民声、反映民意。加快建设政协委员议政网，拓展了解社情民意信息的渠道。要加大宣传工作力度。深入贯彻全国政协新闻宣传工作座谈会精神，加强对重要活动的宣传报道，进一步办好“政协论坛”、“政协热线”和政协网站，探索政协民主监督与新闻舆论监督有机结合的新形式、新方法。

        七、全面加强自身建设

        要充分发挥专委会的基础作用。召开专委会工作座谈会，研究进一步发挥专委会作用的新举措。各专委会要大力加强自身建设，以专题调研、专题视察和专题议政为重点，以提案、反映社情民意信息等工作为载体，以开展界别活动为纽带，充分发挥委员的主体作用，切实提高工作水平。要努力建设一支高素质的委员队伍。在政治上关心委员，工作上依靠委员，事业上支持委员，生活上体贴委员，情感上凝聚委员。坚持走访委员制度，切实尊重和依法保护委员的民主权利，为委员参加政协活动创造良好条件和环境。有针对性地加强委员的学习培训工作，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。完成市政协委员履行职责电子管理系统的开发建设，逐步完善委员履行职责的考核评价机制。要不断加强政协机关建设。以思想作风建设为根本、工作制度建设为保障、干部队伍建设为重点，扎实开展“四查四整顿”活动。继续加强学习型、服务型、创新型机关建设，不断提高工作水平，确保政协机关协调一致、规范有序、灵活高效地运转。要切实加强对区政协的工作指导。选择共同关心的课题开展联合调研、视察等活动，形成推动我市政协事业发展的强大合力。

        各位委员，深圳正处于以新一轮思想大解放推动新一轮跨越式科学发展的重要时期，人民政协大有可为，也能够大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共深圳市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为把深圳建设成为中国特色社会主义示范市而努力奋斗！