各位委员：
我受政协深圳市第二届委员会常务委员会委托，向大会报告二届政协提案工作，请予审议。
情况和特点
二届政协的提案工作五年来有了蓬勃发展。在市政协常委会部署下，在提案委员会具体组织和其他专门委员会通力配合下，我市各民主党派、有关人民团体和政协委员，以饱满的政治热情和强烈的责任感，围绕全市中心工作，抓住社会热点、难点问题，坦诚建言，反映民意，通过提案对我市的两个文明建设提出了大量富有建设性的意见和建议。全市各承办提案单位本着高度负责的精神，在答复、采纳和落实提案方面做了大量切实、有效的工作，达到了一个新的水平。提案工作在人民政协高扬团结、民主的主题，团结各界人士、集中群众智慧、调动积极因素、化解社会矛盾、推动经济发展、促进社会进步中发挥出越来越多的积极作用。
五年来，政协各参加单位和全体委员共提出提案2703件，经审查立案2574件，其中各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会集体提案147件。按内容分类，有关经济科技等方面的提案433件，占16.8%；有关城市建设和管理等方面的提案765件，占29.7%；有关精神文明、文化、教育、卫生、体育等方面的提案540件，占21%；有关政协、统战、民主法制、廉政、劳动人事和社会保障等方面的提案836件，占32.5%。全部提案分别送交市委、市人大、市政府及有关部门和单位办理。未立案的129件，也作为委员来信等认真作了处理。
在全市各有关方面的积极支持和共同努力下，提案的承办工作日益加强。五年来，共有2556件提案办复完毕，占提案总数的99.3%。其中，采纳并于当年落实的733件，占28.7%；部分采纳和列入计划逐步予以落实的1348件，占52.7%；确因条件限制或其他原因难于解决的311件，占12.2%；留作参考的164件，占6.4%。
二届政协的提案工作，呈现出五个方面的特点和新进展：
一、坚持提案数量和质量并重，强调提高质量，提案数量明显增加，质量逐年提高
二届政协以来，提出提案的委员共268名，占委员总数的97.1%，五年共提出提案2703件，为前五年提案总量的2.31倍。其中1999年提出提案609件，为1995年398件的1.53倍，这反映了委员们不断高涨的政治热情。二届政协常委会强调提高提案质量，积极采取措施，努力创造条件，促进提案质量逐年提高。一是围绕中心、服务大局的提案增多，如在二届一次会议上提出的《关于我市产业结构应重新定位的提案》，紧扣我市二次创业进程中亟需解决的重大问题，建议对我市产业结构重新定位和进行调整，对第三产业，提出优先发展商贸、旅游、金融、交通四大支柱产业。市政府在修订《深圳市国民经济和社会发展"九五"计划和2010年规划》过程中，吸纳了该提案的意见和建议。二是反映民意，推动热点、难点问题解决的提案增多，如在二届二次会议上提出的《关于治理荔枝湖污染的提案》，对人民群众反映强烈的荔枝湖污染问题提出治理的办法，受到了市政府的高度重视，将其列为1996年为民办"十件实事"之一，对这一问题的解决起了积极推动作用。
二、高扬团结和民主两大主题，充分发挥各民主党派的积极性，党派组织的提案数量增多、比重加大，政协提案征集工作与各民主党派的议政活动有机结合
五年来，以各民主党派名义提出的集体提案116件，各民主党派的政协委员提出提案1676件，两项总计为1792件，占市政协提案总量的66.3%。各民主党派随着"一人一议"等活动的深入展开，提案数量逐年增多，由1995年占市政协提案总数的58%，到1999年上升为68.8%。这一特点，生动反映了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我市呈现出的蓬勃生机。五年来，提案的征集工作与民主党派开展的"一人一议"等活动有机衔接起来，形成了从了解政情、选题调研、文字处理、审核把关到委员认可等一系列环节的合作。提案征集工作的这一变化，也进一步促进了提案质量的提高。
三、提案的承办、落实工作加强，承办单位与提案者的沟通形式多样化，提案的采纳落实率提高，并产生了良好的社会效果
市委、市人大、市政府及有关部门和单位普遍重视政协提案的承办工作，许多承办单位主动通过电话、信函、走访、座谈等多种形式加强了与提案者的沟通，促进了提案的采纳落实。五年来，在向各有关方面提交的2574件提案中，采纳落实率达到81.4%，这反映出各有关部门和单位重视并较好地采纳落实了政协提案，而且不少提案被采纳落实后产生了很好的社会效果。如1995年，市政协组织委员在对市内外20多个戒毒所进行调研考察的基础上，提出了《关于整顿我市戒毒机构的建议案》。建议案事实清楚，立论有据，建议可行，市政府对此十分重视，积极予以采纳，推动了我市戒毒工作的开展。
四、提案办理工作中采用自动化手段，全面实现提案交办和答复的网上传输，工作效率明显提高
为适应提案数量大幅增长的需要，二届政协积极利用办公自动化手段，提高提案办理工作效率，迈出了可喜的步伐。1997年，市政协与市人大、市政府联合研制开发了深圳市人大议案和政协提案管理系统，与部分提案承办单位试行了提案交办的网上传输，实现了局部无纸化运行。1999年，市政协又与市人大、市政府在总结经验的基础上，共同开发了新一代提案管理系统，并在本次会议投入了运行。这一系统，全面实现了提案交办和答复的网上传输，委员们可以查阅提案办理的即时进展情况，检索以往提案的分类统计和办理情况。这既方便委员，又有利于加强提案办理的管理和督促，提高提案办理的效率。
五、提案工作的规范化、制度化建设进一步推进，各有关方面的协同配合关系进一步理顺
二届政协期间明确了提案的立案标准，严格按照立案标准审查立案，消除了凭个人判断审查立案造成的任意性，既保障了委员提案的权利，保护了委员的积极性，又提高了提案立案的水平。五年来，市政协先后制定了《关于办理政协提案的规定》和《关于征集党派团体提案的办法》，并配合市委、市政府确立了将建议案根据内容分送市分管领导阅批，重要建议案列入市委常委会议或市政府常务会议专题研究的规范程序和办理制度。市政协还协助市政府修订了《深圳市办理人大代表建议和政协提案的规定》，进一步明确了提案者、政协提案工作机构、提案承办单位的任务和职责，理顺了各方面的工作关系。中共深圳市委在1999年颁布的《关于进一步加强人民政协工作的意见》中又明确提出："各级党政领导同志要亲自处理重要提案、建议案，各单位要有专门机构和人员负责政协提案和建议案的承办工作，并切实保证办理的质量。复函应由承办单位领导审阅后发出，防止承办单位个别工作人员自行处理"。这对提案工作的进一步规范化、制度化起了重大的推动和重要的保证作用。
探索和体会
二届政协的五年，是提案工作在实践中探索、在探索中前进的五年。遵照全国政协李瑞环主席关于认真总结政协工作经验和用经验推动工作的指示精神，市政协从提案工作的实际出发，紧紧抓住提高提案质量、活跃提案工作、发挥提案作用三个环节，进行了一些有益的探索。回顾和总结这些探索，对于推动今后的提案工作更上一层楼，将会带来积极而有益的启示。
一、创造良好条件，探求提高提案质量的创新措施
提案质量，决定着提案工作的水平和成效，是提案者和提案承办单位共同关心的问题，也是市政协常委会历来重视的问题。提案质量的提高，取决于多方面的努力。首先要依靠提案者的高度责任感，在反映民意、深入调查研究的基础上，认真思考、精心撰写，提出高质量的提案。但从政协工作层面上看，则需要为委员撰写提案提供良好的条件。这除了经常向委员通报情况，提供信息，组织调研、视察活动，做好服务工作外，还必须为提案的撰写及审查立案提供必要的时间。
近几年来，我们在调整提案审查立案时间上进行了探索。全会期间集中征集提案，是人民政协成立几十年来在全国范围普遍形成的惯例，这对于活跃会议气氛、增进团结和发扬民主具有十分积极的意义。但是，由于提案的审查立案需与此同步进行，因此提案的撰写、收集、编号、分类、登记、规范、审查立案以及审查报告等都需在全会期间这一紧迫的时间内完成，结果有些提案该修改的没有时间精心修改，该并案处理的没有时间并案处理。随着提案数量的大幅度增长，这种状况更为突出，按照惯例去做，显然难以为继。为此，市政协常委会决定从二届五次会议开始，突破常规，将提案的审查立案终止时间延长到全会结束后一周，并将提案审查报告在全会期间宣读改为全会结束一周后向全体委员行文通报。这一做法，既使委员在全会中能够集中精力开好会，又使提案的审查立案工作能够在会后集中力量进行，明显有助于提高提案的撰写、征集和审查立案等工作的质量。全国政协认为我市这种做法具有向全国推广的价值。
二、结合各项工作，探求活跃提案工作的多种途径
实践中我们体会到，提案能够较为集中地反映社会各界群众的意愿和公共诉求，重视提案与政协各种工作形式的结合，既能够将政协工作建立在坚实的民意基础之上，又能够使提案工作借助政协的其他各种工作形式活跃起来。这种结合，既是工作方法的改进，也是政协工作贯彻党的群众路线的一个体现。二届政协期间，在继续将提案与视察、调研等传统工作形式相结合的基础上，进一步探索出与政协工作的一些新形式的结合。
一是提案与《政协论坛》、《议政广场》等电视栏目结合，使提案承办过程中的沟通更加公开和活跃。我们《政协论坛》主要从提案中选择议题，例如关于推广使用无铅汽油、降低邮电收费标准、改进中小巴管理、加强保安员队伍建设、减轻中小学生课业负担等提案都入选《政协论坛》。在政协委员、有关承办单位、有关专家和各界群众的共同参与下，通过深圳电视台播出，《政协论坛》这一节目对提案提出的问题及对策进行广泛讨论，使有关方面与提案者在这一公开而活跃的沟通形式中，进一步增进理解，形成共识，化解矛盾，推动问题的解决。
去年市政协又与深圳有线电视台合作开办了《议政广场》栏目，提案与这栏目的结合也在积极的探索之中。半年多来，已有关于推广燃气汽车、开通公共校巴、实现6岁儿童入学、加强出租屋管理、开展社区健康服务等13件提案作为《议政广场》的内容播出。《议政广场》通过对提案者进行专访的形式，为政协委员向决策机关和社会各界公开介绍提案提出的背景、反映的主要问题及解决这些问题的建议等提供了良好的舞台。
二是与专题议政结合，使提案更多地反映到高层次的协商之中，为高层次的协商引入更多的民意和智慧。将专题议政作为全会期间政协委员与市委、市政府领导直接沟通的重要形式，是二届政协采用较多的一种新做法。每年全会期间的专题议政，对于反映社会热点问题、协商重大事项、完善民主决策、活跃全会气氛，都产生了积极的效果。社会的热点问题必然反映为委员的热点提案。几年来，市政协常委会适时地将委员提出较多的关于迎接香港回归、改善投资环境、推进素质教育、发展高新技术产业等热点提案，作为全会期间专题议政议题，有效地提高了议政的质量，产生了较大的社会影响。
三、积极采取措施，探求提案办理过程中的沟通形式
提出提案是政协委员的民主权利，要求与承办单位沟通也是政协委员的权利。提案者和提案承办单位的沟通，又是加大提案承办和落实力度的重要环节。实践证明，只有不断促进提案者和承办单位的沟通，才能有效地建立一种相互了解、真诚合作的关系，并合力推进提案的落实。市政协高度重视提案承办过程中的沟通工作，每年都要从全部提案中选出二三十件重点提案，通过走访跟踪、邀请座谈或组织视察等方式，促成提案者和承办单位之间的双向沟通，有效地推动了重点提案的落实。随着提案数量的大幅增长，以及越来越多的委员要求沟通，局限于每年几十件重点提案的沟通已远远不够。为此，在提案沟通方面开始了新的尝试和探索：一是由政协一个积极性转变为政协和承办单位多个积极性；二是由单一促进重点提案的沟通转变为全面促进所有提案的沟通。为了推动各承办单位主动与提案者进行沟通，我们采取提出要求、协调工作、交流经验、形成制度等措施，调动承办单位主动沟通的积极性，收到了积极效果。
综上所述，二届政协期间提案工作有了新的发展，取得了明显成绩，但工作上也还存在不少不适应的地方和薄弱的环节。例如，由于组织委员活动的形式不够丰富，委员之间互相交流、互相启发的机会不够多，使具有共识性的联名提案有所减少。又如，由于在提案工作方面充分发挥各专门委员会的作用不够，有一些重点提案的跟踪没有落实到相关专门委员会，而提案委员会又忙不过来，影响了督办的力度和效率。再如，由于通盘考虑不够和工作力度上的不足，提案上升为建议案的数量还不够多。还如，由于缺乏科学合理的提案质量评价标准，致使每年的优秀提案评选工作难以把握，等等。对于这些问题，我们要认真对待，切实改进，把提案工作做得更好。
希望和建议
市政协三届一次会议胜利召开了，我们满怀信心地预期：三届政协的提案工作，在邓小平理论指引下，进一步高扬人民政协团结、民主的主题，充分发挥全体委员的积极性、创造性，一定能继往开来，迈出更大的步伐，为推进我市两个文明建设作出更新的成绩。根据二届政协在提案工作中的经验和教训，提出如下几点希望和建议：
一、高度重视提案在政协工作中的地位和作用
建议将提案工作列为市政协常委会的一项经常性的议事内容，从提案者提出、提案委员会处理、有关专门委员会跟踪、全市各有关单位承办这一全过程，统筹部署提案工作，使提案工作的各个环节相互衔接、规范有序、高效地进行。
二、增强精品意识，进一步提高提案质量
一是借助办公自动化手段，对历年的提案进行收集、整理并分析和总结，为委员撰写提案提供借鉴。二是将提案的征集工作进一步与民主党派的"一人一议"等活动结合，并扩大与各人民团体、各界别以及委员的联系，完善各项衔接和配套措施，以便及时了解和掌握各方面的提案意图，使提案工作更广泛、更深入。三是严把提案审查立案关，精心筛选，力争使更多的重点提案上升为建议案。四是组织委员通过视察、座谈、委员活动等方式，加强委员之间的交流、联谊和相互启发，以便形成更多的具有共识性和群体分量的联名提案。
三、努力探索发挥提案作用的新形式和新途径
一是积极在委员和各承办单位之间建立更为直接和有效的联系桥梁，使提案能够融入党政部门的有关工作之中，切实成为有关决策的智慧来源和民意体现。二是积极推进市政协与区政协提案工作的联系和协调，为一些超出区的范围、需要市有关方面统筹考虑的区政协提案开辟一条办理通道，同时也使市政协的提案工作深入到更为广阔的领域。三是探索建立科学评价提案对经济社会推动力的综合评价系统。通过对每年或若干年提案的采纳落实率的统计分析，判断一定时期提案对经济社会推动力的大小，并从中进一步分析提案工作的特点、趋向、差距和薄弱环节，以便及时把握工作态势、调整工作对策、提高工作效能。四是将实践证明行之有效的提案工作的新形式、新途径，加以规范，形成制度，把提案工作进一步推向前进。
各位委员，当前，我市正面临着蓬勃发展的大好形势，全市人民遵照党中央、中共广东省委及中共深圳市委的要求，响应市第三次党代会的号召，为我市率先基本实现社会主义现代化，把深圳建设成为有中国特色社会主义示范市而努力奋斗。新形势、新任务对人民政协的工作包括提案工作提出了更高的要求。我们相信三届政协在中共深圳市委的正确领导下，在市政府和各方面的大力支持下，通过全体委员的奋力开拓，一定能把提案工作和政协其他各项工作做得更好，开创新局面，作出新成绩，达到新水平，创造新的辉煌。 | 
