案类案号：提案第20030046号
案由：与时俱进，全面推进我市民营经济的大发展
提出人：民建深圳市委(共1名)
办理类型：承办
承办单位：体改办
内容：
当前，我国民营经济面临着一个千载难逢的发展机遇，十六大报告明确指出多种所有制经济共同发展是一项基本经济制度，提出“四个确保”、“两个毫不动摇”等崭新思想，赋予民营企业家新的创业激情，中国民营经济的明天更加辉煌、灿烂。
十多年来，民建深圳市委会一直为推动和促进我市民营经济的发展而不懈努力，早在1992年市政协一届三次会议提出的“建立城市信用社，完善我市金融结构体系”、1993年市政协一届四次会议提出的“组建首家中外合资私营金融机构”、1999年市政协二届五次会议提出的“关于深圳市政府进一步扶持私营中小企业发展的建议”和“关于信贷支持深圳市私营中小企业发展的建议”、2000年市政协三届一次会议提出的“加大力度支持中小型民营科技企业的发展”、2001年市政协三届三次会议提出的“健全融资渠道，解决中小民科企业融次难问题”，一直到2002年以政协直通车方式提出的“建议以调整市政府工作报告为突破口，促进非公有制经济的发展”等，以上数件大会发言和提案不同程度地得到了落实，如依据上述1992年的提案，深圳市成立了首家城市信用合作社，为推动我市民营经济的发展作出了积极贡献。
民营经济产权清晰，动力机制特别强，能充分地调动人们的积极性，有充分的自我约束力，有顽强的适应市场的能力。现在市场上的消费品，绝大多数是民营企业生产和供应的。正是由于民营经济潜力无穷，使得我国经济持续发展，充满无限生机与活力。
一、我市民营经济发展概况
深圳特区成立22年来，随着社会主义市场经济体制的逐步形成，深圳民营经济在特区改革开放中，利用先发优势，不断变革观念，创新体制与机制，实现了从小到大、从弱到强、从量变到质变的跨越式发展。据有关资料表明，目前全市6万多家民营企业，占企业总数的50%；2002年全市民营企业投资总额约700亿元，缴纳税收约200亿元，约占全市税收的50%；吸纳就业人数150多万人，占全市总就业人数的40%以上。我市民营企业的经营领域不断拓宽，经营形式日益多元化，科技含量不断提高，其中上规模、上档次、上水平的“明星企业”不断涌现。民营经济涉足社会经济生活的各个行业和领域，已经成为全市国民经济的重要组成部分。
近几年来，深圳市委、市政府采取了一系列有力措施，制定了不少相关的法律、法规，有力地推动和保障了深圳民营经济的迅速发展，特别是在高新技术产业和第三产业领域发展迅猛，成为深圳新的经济增长点，2002年，经市科技局正式认定的民营科技企业已经达到1130家，市科技局力争用三到五年的时间，使民营科技企业成为我市高新技术产业发展的主导力量。这些有力地促进了我市的经济结构调整、技术创新和扩大就业。
因此民营经济在深圳率先基本实现现代化的宏伟历史进程中势必扮演越来越重要的角色。另外，我国加入WTO和经济全球化进程的加快，将进一步推动民营经济发展的市场化、法制化、信息化和国际化。
二、存在的问题
当前我市民营企业和民营经济的发展空间和潜力仍然很大，但还存在以下主要问题：
（一）思想、制度、体制、政策上的障碍制约了民营经济的发展
思想观念上，政府部门还不能做到对各类企业一视同仁；政府对体制创新热情不高，距给予民企“社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠”的要求有一定差距；政策不平等，当前民营经济尚未完全享受国民待遇，三资企业可以享受两免三减政策的优惠，国有企业也可以享受技改和劣势企业资金补助，民营企业则没有；政府部门服务力度不够；民间资本的市场准入门槛偏高、存在行业垄断、民营经济在许多领域准入受限。
近年来，温州民营经济的比重已占其总产值的95%左右。专家认为，温州经济的成功发展主要得益于四个关键要素作用的发挥，即核心生产要素作用的发挥、产业集群及民间商会作用的发挥、温州文化及企业家精神作用的发挥、温州市政府促进作用的发挥。相比之下，深圳市政府在以上关键要素作用的发挥则不够。
（二）融资渠道单一、手续繁琐、关卡诸多
我市民营企业融资的现状不容乐观，不少金融机构对民营企业的观念还没有转变，不愿向民营企业贷款。从我市担保机构的情况来看，资本金普遍不足，担保能力有限，而有关规范担保机构的法规仍不健全，抵御风险能力急待加强。
据了解，江、浙融资情况较好，很大程度上得益于民间金融业的发达，温州成为全国金融创新的试点地区，而台州更出现了我国民营化程度最高的商业银行，民营金融服务活跃，客观上解决了当前民营经济发展的大问题。
办法：
一、切实转变政府职能，为民营企业营造公平竞争的营商环境
进一步解放思想，转变观念，勇于创新，采取一系列措施改善创业环境、提高政策和法制法规的透明度，消除对民营经济的岐视性政策，对市场准入进行大踏步改革，同时建立、健全扶持性政策，创造公平竞争的政策环境和市场环境，积极支持民营企业做大做强。
二、积极为民营企业拓展融资渠道
规范有关担保机构的法规，进一步扩大和完善多层次的信用担保体系，扩大政策性信用担保资金规模；加强银政企合作，鼓励商业银行在其业务范围内提高对民营企业的信贷投向比例，不断创新信贷业务。拓展多种形式的中小企业创业、风险投资的资金渠道，特别是解决科技型中小企业的风险投资问题；推进符合我市实际的中小企业信用担保体系建设，引导推动市场化的企业互助担保组织和商业担保机构扩展业务。
三、政府应帮助民营企业建立现代企业制度
对于民营经济内部体制不完善和经营管理方面的问题，如：家庭和家族式管理；产权结构的封闭性；缺乏人才；管理基础差；经营目标短期化；劳资关系的协调机制不完善；一些经营者的法律意识薄弱，在利益驱动下违法违规等等，由于大多数民企处于创业阶段，社会环境、氛围、诚信体系迫使在管理上还不规范，政府各部门应积极引导非公有制企业解决好这些内部问题，免费为民营企业管理人员提供与业务有关的基本培训，提高他们的素质和竞争能力，有计划地重点引进职业经理人，对于促进其发展是非常必要的。
产权制度化改造是保证企业持续健康发展的关键，我市民营企业管理水平急需进一步提高，引进和建设一些企业顾问咨询管理公司，加强企业发展的引导和观念更新。
培养高素质的企业家和地方政府领导人员，大胆参与国内和国际市场竞争，通过运用现代管理手段，帮助企业不断增强经营活力和提升市场化程度，实现股权结构和管理模式、管理方式，使企业拥有自己的核心产品、核心市场和核心技术，向现代企业制度靠拢。
四、政府要积极帮助民企建立预警机制，增强抵御风险的能力
我国加入世贸组织后，民营企业也面临着挑战和风险。国际市场瞬息万变，而如今民营企业面临最大的问题是信息不灵，许多民营企业对于关税壁垒、非关税壁垒的取消以及外商的进入缺乏基本的判断，民营企业与进入我市的外国企业相比将处于不利的地位。因此，政府部门积极引导和鼓励企业研究营销战略和战术，使企业建立起一支过硬的销售队伍，充分利用互联网等现代信息工具，建立营销系统及庞大的销售网络。全面提升业务员的整体素质，更好地服务于客户，从而达到“双赢”的目的，也有利于进一步巩固了销售渠道的凝聚力，使民营企业学会用国际规则来运作企业。
五、各级政府应赋予商会、行业协会管理职能
当前应根据我市的实际情况以及市场经济发展特别是民营经济发展的实际需要，尽快研究和制订商会、行业协会管理职能的专门性文件，从总体上明确商会、行业协会的地位、作用、职能以及运作方式等内容，理顺政府与商会、行业协会的关系，从法规上树立商会、行业协会的权威性，为商会、行业协会“健体强身”助力，使之有章可循、有法可依。
这些职能应包括：第一，参与立法。协助政府制定和实施各类经济或行业发展规划、政策；特别是市总商会可以运用在人大、政协的参政议政功能，为民营经济的发展争取平等的竞争环境；第二，制定行业标准、行规行约，并组织监督贯彻实施；第三，协调职能。协调同行企业之间的经营行为，在行业内成员企业间发生各类技术纠纷、商事磨擦时做出行业裁决，在解决国际商务争端方面，合理运用世贸规则保护企业尤其是民营企业免受不公平竞争待遇；第四，监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段等进行严格监督，维护行业信誉；第五，公证职能。受政府委托，进行资格审查、进出口权的审批、签发证照，如市场准入资格认证，发放产地证、生产许可证和进出口许可证等；第六，实施行业审查。实施行业认证、技术资格的评定、质量监督；第七，协助管理。协助政府在财务、税收等方面对行业的管理；第八，适当的外事权力。第九，统计职能。政府职能部门应授权商会、行业协会进行业内统计，业内所有企业必须按时提供真实有效的相关信息；第十，进行本行业生产与布局、产品的评优、评奖和推荐名牌产品以及行业培训等职能。
六、中共深圳市委有关部门应适当增加民营企业家在各级人大和政协中增加人大代表 和政协委员的比例，坚决打破一切思想、制度、体制、政策障碍，让民营经济在更大范围、更广领域大显身手、大展宏图。
民营经济作为我市经济社会发展的重要源泉，政府一定要解放思想，转变观念，与时俱进，牢牢抓住贯彻落实党的十六大精神的契机，全面推进民营经济的发展，在深圳进一步形成促进民营经济大发展的良好环境和健康氛围，创造更加优越的条件让民营企业为深圳市全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化作出历史性的贡献！
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