案类案号：提案第20050422号
案由：关于构建和谐深圳的人口问题的建议
提出人：孔爱玲,杨一平,文焕(共3名)
办理类型：承办
承办单位：发展改革局

内容：

　　构建和谐深圳的主体是人，把人口问题解决好，有助于把握深圳的发展主体和根本性问题，对建设和谐深圳效益深圳具有重要意义。近年来，深圳市委市政府对以人为本，构建和谐深圳高度重视，采取了许多有效措施，已取得了明显效果。但由于深圳的特殊地理位置和复杂的人口结构，存在的人口问题仍然很突出。主要反映在以下几个方面。
　　一、城市化困境问题
　　一是：快速城市化的发展与大量的人口流入，使2004年末常住人口已达597万人（户籍165万,占27.5%。居住一年以上暂住人口432万，占72.5%）。比办特区初期（1979年）31万增加了566万人， 25年来，户籍人口年增长6.9%，暂住人口年增38%，加上500多万居住一年以下的暂住人口，使深圳流动暂住人口与户籍人口比例严重倒挂。二是对办特区以前的近10万原住居（村）民，尤其是近年龙岗、宝安两区实行农村城市化的27万原村民，因土地被征用开发，住在“城中村”，村中的消防、治安、卫生等问题暂且不说，就说这批主要以出租屋为生的人群的生计问题，如何引导他们提高素质实现就业，改变生活方式和观念，融入城市化生活方式是应关注的问题。三是特区初创时期至1992年（邓小平南巡以前）来深大多数从事服务业的老居民，由于企业改制、年龄偏大无特长，下岗失业多，尽管2004年政府已帮助近3万名失业者实现再就业，相当于前五年的总和，但仍有约2.6万人登记失业，需要政府帮助。同时，加上社会治安、生态环保、食品安全，社会权益及贫富悬殊等种种社会矛盾交织的情况下，导致一些人生活贫困、心态变化甚至扭曲，从而引发一些社会不安定因素、对构建和谐深圳造成负面影响。
　　二、人口与可持续发展问题
　　人口剧增，使2004年深圳常住人口密度为3060人/平方公里，如果分开算，特区内是6644人/平方公里，而特区外只有2149人/平方公里，再加上500多万流动暂住人口，人口密度在全球也是罕见的。人口规模的扩张，使人与自然资源（水、电、土地、自然生态环境）和城市发展目标等因素的不协调，造成资源紧缺、住房紧张、环境污染、交通拥挤、水质恶化、特别是社会教育管理成本上升等。由于大多数劳务工的年轻化，（“五普”人口中位数25.6岁）和文化水平低（初高中占69%），流动性大，难以形成稳定的高质量技工群体，影响国际竞争力，制约产业优化和升级，不利于我市发展目标的实现和城市可持续发展。
　　三、人口管理问题
　　一是：流动暂住人口无序流动这是最难管理的。一方面对户籍居民就业冲击大，另方面部分无业闲散人员，不愿回去，由于无正常收入，只注重短期行为，有些会挺而走险；深圳有600多万人居住在200多万间出租屋，人多，流动性大，变化频繁，发生在出租屋的刑事治安案件和超生游击队都较多。二是：暂住人口中20-29岁的育龄妇女占54%，恰好是生育高峰期，易加大计划生育工作难度，同时还派生出一些婚姻家庭、拐卖妇儿、孕产妇安全保健及子女入学等问题。给深圳医疗卫生、文化教育、城市管理等方面增加很大压力。
　　四、人的社会阶层分化问题
　　深圳经济高速发展造成局部的层次差别问题相当突出，最典型的是社会弱势群体，如占比例相当大的外来劳务工，他们享受的工资低、福利差、一些企业甚至长期超时加班加点或拖欠工资；有些还缺乏组织和团体的有力维护，表现出分散化、个体化特征，使他们权益易受侵害。人的阶层分化特别是贫富悬殊加剧，是动摇社会稳定的最大因素。
　　五、人口总体素质问题
　　深圳将文化作为立市战略，其内涵包括：文化教育、社会公德、意识形态和生活方式、思想观念等，但由于总体文化素质低，影响城市文化的树立和传承，同时也影响了城市形象。由于人口结构不合理、人才规模小，高校少，自给率低，严重制约了深圳的知识创新和技术创新。深圳常住人口的从业人员中，高级技师仅占1.23%，初级技工占22%，大专文化以上仅占11.5%，显然不利于高新产业和深圳的经济发展。

办法：

　　一、建立人口宏观调控长效机制。制定适度人口规模（我认为2010年常住人口应控制在800万为宜）。户籍人口可逐年增长，但要控制增速不要快于10%，这样到2010年，也将近翻一番，即约300万人。同时，对原村民及老居民群体要适当照顾，要加快改造城中村，发展高新企业；对下岗失业人员和特困户要分类安置好、教育好、加强培训，使他们自强自立，鼓励自主创业。
　　二、建议优化人口结构，营造适合人与自然协调发展的硬环境和软环境，不断完善城市人口布局、生态系统与社会经济功能。
　　三、①加强社会治安综合治理，尤其是出租屋的规范管理，消除人口安全隐患；②依法维护劳务工与妇女权益，保障人在社会中的平等与公平；③工、青、妇等团体及相关部门也要加强对女职工和劳务工的关爱教育和帮助。
　　四、①劳动部门要加强企业用工行为的监察和管理；②当地和用工单位的党团组织要关心帮助劳务工，充分发挥劳务工中党团员的带头作用；③对弱势群体要有政策倾斜，尤其要善待外来劳务工，在可能的条件下尽量提高其待遇；④要加强社区建设和投入，提高管理和服务水平，共创和谐美好家园。让大家有安全感、认同感和归属感。
　　五、要制定一套以人为本，适合人口生存，人才发展的激励机制,要注意改善社区文化环境，多开展喜闻乐见的群众性文体活动；企业要针对青工特点开展形式多样活动和培训，不断提升企业文化和劳务工的总体素质。严格控制低素质人口流入，大力吸纳高素质人才。这将有利于以人为本，构建和谐深圳。