案类案号：提案第20050287号
案由：关于我市人口问题的建议
提出人：邓清辉(共1名)
办理类型：承办
承办单位：发展改革局

内容：

　　一、我市人口的基本状况：
　　最近有媒体报导：深圳人口己达1200万，其中户藉人口为160多万。这个数据的准确度何，我们来作些推算。
　　2000年第五次人口普查时深圳人口是700.84万，自第四次人口普查至第五次人口普查十年间的年均人口增长率为14.97%。就以这个增长率计，2004年底的深圳人口为1224.5万。可见媒体的1200万之说与实际情况相差不会太大。
　　那么，人口结构的基本情况如何呢？我们不妨以第五次人口普查的几个数据作参考：
　　1.年龄结构：平均年龄25.37岁，其中20-39岁人口占66.38%。青年人口比例之高为全国大中城市之最。
　　2.文化结构：中专及以上占15.21%，初中及以下占66.52%。
　　3.暂住人口比例：83.45%，全国大中城市之最。
　　4.人口密度：3597人/平方公里(以1200万人/1952平方公里＝6147人/平方公里)，除香港外为内地大中城市之最。
　　5.人口年均增长率：14.97%，其中近14%为流动人口增长，近1%为人口自然增长。
深圳人口的基本状况可以总结为：年龄轻、文化程度低、流动人口多、人口密度大。
　　二、基本观点
　　1.人口状况是现阶段深圳经济发展的需要。
　　上述数据表明深圳人口的增多并非计划生育失控，而是外来人口骤增，这些外来人口能够年复一年地在深圳呆下去，说明深圳这块热土接纳了他们、需要他们。多年来深圳经济发展维持着高速度，特别是外贸进出口额、引进外资等多项经济指标一直在全国名列前矛，离开了这1000多万外来打工者、创业者是不可能实现的。我们知道，在深圳的进出口贸易中占有绝大多数比重的进料加工、来料加工产业中需要的正是年龄轻、眼明手快、文化程度要求不高的劳务工，这就自然地形成了深圳人口结构的现状。毫无起疑问，正是这样一支人口结构的产业大军，在深圳外贸乃至整个国民经济的发展中起了不容忽视的主力军作用。事实表明发展劳动密集性产业是符合中国国情、也合符深圳经济发展规律的，人为地不适时宜地放弃自己参与国际市场竞争的优势是不明智的。这样的教训，在深圳的历史上己经有过。
　　2.有人才有繁荣
　　有人说：十多年前深圳的街上行人很少，晚上更象是一座空城，这叫“有城无市”。
　　以前人头涌涌的现象仅仅是罗湖的东门老街，现在这种现象差不多要遍布深圳特区内的每一个角落，就连特区外的宝安、龙岗也有不少地方开始人头涌涌了。因此可以说深圳这个城市是＂有城有市″了。
　　“市”是什么，市就是“市场”，是这一股股涌动的人流汇集的巨大购买力所支撑的繁荣的市场！这些年来深圳的餐饮业、百货零售业、旅游业、乃至房地产业------等等一遍繁荣景象，正是深圳旺盛人气的直接后果。
　　我们曾在亚洲金融危机时看到过香港“有城无市”的状况：马路人流稀少、多少商铺铁门紧锁，那种萧条的景象确实令人伤感。现在好了，国家放宽了政策，把内地大量人流引向了香港，人气旺了！市场繁荣了！经济好转了，低迷了多年的香港楼市近期也大幅上涨了。现在港人也知道了人气的重要，去香港过关时港方查验员过去慢吞吞懒洋洋的样子也看不到了。
　　上述分析可以有以下结论:
　　深圳的人口骤增是深圳经济发展的需要，同时骤增的人口又促进了深圳经济的进一步发展与繁荣，而深圳经济的进一步发展与繁荣所产生的新的需求与吸引力，反过来又刺激人口的增长，二者互为因果，这是深圳经济充满活力的表现。

办法：

　　我们看到深圳人口增长对促进深圳经济的发展所起的积极作用，但同时我们也看到人口的骤增可能或者己经发生的负面作用，如社会治安问题、城市的承载力包括水电水供应、交通问题等等。其实所有这些问题是一个发展的城市特别是一个迅速发展的新型城市必然会遇到而且必需解决的问题。为此提出几点建议：
　　1.加强企业社会责任监督，保证人口增量与经济社会发展相协调。
　　我们知道深圳的人口增量主要是深圳各类企业所接纳的劳务工，因此对人口增量的控制，应当把注意力放在企业上。但是这种控制绝不能回到到企业抓三无人员、给企业下用工指标的侵犯人权和企业经营权的老路上去。而加强对企业社会责任的监督，则是政府应该做的。这是政府的职责。企业的社会责任，即企业依法必需向员工和企业依法必需向国家承担的责任。向员工需承担的社会责任主要由劳动法、与劳务工权益和劳动安全相关的法律所规定；向国家必须承担的社会责任则主要由税法等相关法律所规定。企业这两方面的社会责任尽好了，则劳务工的工作生活条件得以改善，自身素质得以提高；而国家税收增加了，则社会公益事业（水电供应、交通设施、公民的职业培训等等）得以发展。从而就使得人口的增量与经济社会的发展相协调了。
　　2.制定合理政策，尽快的将流动人口中的优秀分子转为户籍人口，既有利于减少流动人口的比例，又有利于引导深圳人口向高素质转化。
　　3.继续加大力度支持技术创新和高新技术产业发展，通过产业结构调整引导人口结构调整和人口素质的提高。
　　4.应按实际人口比例配备警力，继续加大社会治安的治理力度，促进社会治安的进一步好转。