案类案号：提案第20030373号
案由：关于进一步加强我市预防保健和疾病控制工作的建议
提出人：农工党深圳市委会,市政协文教卫体委员会(共2名)
办理类型：分办
承办单位：卫生局,人事局
内容：
随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，健康已经成为当今人们的第一需求。最近发生在广东局部地区和我市非典型肺炎的病情，对人民生活的影响及所引起的社会广泛关注，也足以说明，预防保健和疾病控制是一项关系到社会进步和人民群众身心健康的重要工作。我市的预防保健和疾病控制工作在市委、市政府领导和重视下，在卫生部门的积极努力下，取得了较大地进步。然而，深圳是一个人口结构特殊、流动面广的大移民城市，流动人口约占75%以上，这就给预防保健工作带来极大的困难和挑战。如何进一步加强我市预防保健和疾病控制工作，保障全市人民身体健康是摆在我们面前非常重要的课题。
一、我市预防保健和疾病控制工作中存在的主要问题
（一）防治传染病的任务仍然艰巨
1、一些过去已经基本上控制了的传染病如结核、梅毒、淋病等又有蔓延的趋势。肝炎的控制情况也不容乐观。
2、艾滋病等重点传染病感染者人数有上升趋势。
3、有新传染病出现的苗头。如最近在我省部分地区和我市新发现的非典型肺炎，该病 主要表现为急性起病，有一定传染性，可通过短距离飞沫、接触呼吸道分泌物等途径传播，当时原因不明，一度造成人们的恐慌。由于各级政府的高度重视，采取了强有力措施，病情得以控制。
4、工业化、城市化进程带来的空气、水源、噪声、化学性等污染日趋严重，对公共卫生和人体健康带来严峻挑战。
（二）预防保健和疾病控制资源配置不够完善
为适应形势发展需要，深化卫生监督和疾病控制体制改革，2002年1月市政府决定撤消市卫生防疫站，组建市卫生监督所和市疾病预防控制中心。市卫生监督所编制110名；市疾病控制中心编制190名。从一年多来的工作实践看，机构改革尚未完全到位，资源配置还不够完善，主要表现在以下两方面：
一是办公用房十分紧缺。市疾控中心业务用房总面积只有6200平方米，还不及区级疾病控制机构（南山区8000平方米），更达不到其它兄弟单列市水平（青岛市17320平方米）。由于业务用房面积太小，致使许多新业务、新技术无法开展。
二是人员编制严重不足。我市疾病控制中心（包括职业病防治人员）人员编制为190名。沈阳市为296名，广州市（不包括职业病防治人员）为330名（包括职业病防治人员达500多人），青岛市为562人。各地疾病控制与卫生监督人员比例多为2~3：1。在省内, 几乎所有地级以上市都设立了职业病防治所，人数几十到几百，而我市包括市卫生监督所的劳动卫生监督人员和市疾病控制中心的职业病防治人员才10多人。市疾病控制中心的艾滋病室仅有3人，远不能适应艾滋病监测、诊断、健康教育、行为干预等工作的开展，无法应对我市严峻的艾滋病上升形势。我市的疾控服务对象（监测企业）和流动人口明显多于其他城市，市疾病控制中心人员编制严重不足的问题直接影响为市民提供满意的预防保健服务。
（三）部分生产企业对员工的预防保健和疾病控制工作重视不够
目前在深圳企业或工厂工作的员工基本上是从内地省份农村来的打工者，他们对企业工厂的工作条件，对预防传染病和职业病以及疾病控制缺乏足够的认识。从个人角度来说，也没有条件去防犯；从企业工厂的角度，为了减低成本，对员工的身体状况和预防保健没有引起足够的重视，造成防治疾病的问题不少。有的企业也没有给员工进行体检，即使有些企业进行了体检，也没有对慢性病患者给予足够的治疗。还有个别企业只顾生产效益而忽视配备必要的生产保健条件，影响企业员工身体健康，甚至有中毒现象发生。这些都是不能忽视的问题。
办法：
进一步加强我市预防保健和疾病控制工作的建议：
（一）进一步明确政府在预防保健工作中的责任
预防保健事业在我国是属于社会公益事业，服务于整个社会和整个人群，是全社会的共同责任。首先是政府的职责，这一点必须真正明确和落实。各级政府应从实践“三个代表”的高度，认真履行政府职能，切实加强对预防保健工作的领导。
（二）进一步加大预防保健资源配置
既然预防保健与疾病控制工作是政府的主要职责之一。因此，政府应加大对疾病预防控制工作资金和人力的投入，建议增加市疾病控制中心业务用房5000平方米，增加人员编制至少50名，尽快解决市疾病预防控制中心工作人员编制缺乏和业务用房高度紧张的问题，以保证疾病预防控制机构和预防保健工作的正常开展。
（三）建立保障企业员工预防保健措施的机制
政府有关部门要有专门的机构负责对企业员工预防保健工作的指导和监督；经营单位和工厂企业应建立预防保健和疾病控制相关责任人制度，定期对员工进行包括传染病在内的全面体检，对患病员工也应及时给予治疗和关照；卫生系统也应该建立重点疾病跟踪制度，防止疾病的扩散。同时，也要加强对企业员工的健康宣传教育，提高员工自我健康保护意识，学习相关法律、法规、规章，以确保自己能在具有防护保健的工作条件下从事生产活动。
（四）继续坚持贯彻“预防为主”的方针
“预防为主”是我国卫生工作的一贯方针，也是多年来我国卫生工作经验的高度概括和科学总结。“预防为主”的卫生工作方针，是投入少，收益显著的公益事业，能达到事半功倍的效果。我们要继续严格坚持贯彻“预防为主”的卫生工作方针。
政府部门必须转变“重医轻防”的观念，优化卫生资源配置，真正履行好面向社会人群的公共卫生和依法管理卫生的工作职能，积极解决预防保健工作中出现的困难和问题。
（五）建立公共卫生应急反应体系，提高突发性公共卫生事件处理能力
为了有效地应对各类突发性公共卫生事件，保障广大人民群众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，迫切需要进一步提升我市对突发性卫生事件和新出现公共卫生问题的应急反应能力。加强我市应急反应队伍建设，完善应急机制；加强技术培训，提高对暴发疫情和突发公共卫生事件的发现、检测和处理技术水平，做好必需的药品、器械、疫苗储备等后勤保障工作。
（六）加大预防保健的宣传力度
预防保健和疾病控制是一项关系到社会进步和人民群众身心健康的重要工作。公众的健康教育是搞好疾病预防控制的重要措施。政府要加大预防保健和疾病控制的宣传力度，开展各种健康保障活动，提高全市人民的预防保健意识和对突发疫情的防护知识，保障全市人民的身体健康和劳动者以强壮的身体及饱满的精神投入到我市二次创业的大潮中，为我市的经济发展和社会进步做出更大的贡献。
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